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江川縣水庫的運行管理現(xiàn)狀分析論文
0 引言
水是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺的基礎(chǔ)條件，而水庫管理工作是水利工程中的重要內(nèi)容，科學(xué)、合理的管理方式是水庫長期安全運行的重要保證。
1 基本情況
江川縣共有小(一)型水庫14 座，分別為西河二庫、大龍?zhí)端畮臁⑹铀畮臁⑿【畨嗡畮臁⒑Ｌ乃畮臁ⅫS谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫、躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫及楊柳壩水庫。總庫容3326.67×104m3，年供水量851×104m3，形成固定資產(chǎn)10367.07×104元，其主要任務(wù)是供水和防洪。承擔(dān)著江城鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)、大街鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)3.26×104畝、4.5×104 人的農(nóng)田灌溉和生活供水任務(wù)以及下游22.75×104 人，6.02×104 畝農(nóng)田的防洪任務(wù)。全縣共有小(一)型水庫管理人員26 名，全部為臨時聘用人員。
2 運行管理現(xiàn)狀
2.1 管理現(xiàn)狀
全縣14 座小(一)型水庫中，西河二水庫由茶爾山水庫管理所管理;大龍?zhí)端畮臁⑹铀畮臁⑿【畨嗡畮臁⒑Ｌ乃畮臁ⅫS谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫及楊柳壩水庫由江川縣工程管理站統(tǒng)一調(diào)度管理;躍進水庫、大寨水庫及捧寨水庫由江川縣大街街道管理。2004 年水管單位體制改革時全縣14 座小(一)型水庫所核編制44 人，其中：工程管理站2 人，14 座小(一)型水庫42 人。現(xiàn)有水庫管理人員26 人，從年齡結(jié)構(gòu)來看，50 以上的8 人，40-50 歲的18人，30-40 歲的0 人，30 歲以下的0 人;從知識結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科0 人，大專0 人，中專0 人，高中1 人，初中及初中以下25 人。全部為臨時聘用人員。
2.2 經(jīng)營管理情況
全縣14 座小(一)型水庫中，西河二庫的的財務(wù)并入茶爾山水庫一起核算;大龍?zhí)端畮臁⑹铀畮臁⑿【畨嗡畮臁⒑Ｌ乃畮臁ⅫS谷田水庫、矣文水庫、麥沖水庫、雄梅水庫、白河水庫及楊柳壩水庫由江川縣工程管理站統(tǒng)一核算;躍進水庫、大寨水庫及捧寨水庫由江川縣大街街道統(tǒng)一核算。水庫為自收自支的事業(yè)單位，主要任務(wù)是供水和防洪。
近年來，水庫的主要經(jīng)濟來源是水費，14 座小(一)型水庫年收入約56×104 元左右，成本費用282×104 元，其中工資53×104 元，運行費用226×104 元(折舊費156×104 元，修理費70×104元)，管理費用3×104 元，實現(xiàn)利潤-226×104 元，水庫長期處于虧損運行狀態(tài)。
水庫主要承擔(dān)著江城鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)、大街鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)3.26×104 畝、4.5×104人的農(nóng)田灌溉和生活供水任務(wù)以及下游6.02×104畝，22.75×104 人的防洪任務(wù)，以灌溉和防洪為主，兼顧生活供水。2004 年水管單位體制改革中，批復(fù)水管單位純公益性管理人員10 人由財政每年補助15×104 元用于人員工資補助，由江川縣水利局統(tǒng)籌安排給各改革事業(yè)單位使用，并從2004 年起列入財政預(yù)算。工程日常維修養(yǎng)護費由縣財政每年研究決定。從改革到目前為止，縣財政2005 年核撥公益性人員經(jīng)費15×104 元，已由江川縣水利局統(tǒng)籌安排落實到各改革單位，其余資金一直未到位。
3 存在的問題
1)收入單一，且水費低，收入少，成本費用過大，造成連年虧損。從中央下達小(一)型水庫不準(zhǔn)養(yǎng)魚的通知以來，大部分水庫沒有經(jīng)營水庫水面養(yǎng)殖，僅僅靠水費收入來維持營運。加之水費低，經(jīng)過測算，農(nóng)業(yè)水價成本在0.2 元/m3 左右，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價僅為0.07 元/m3，遠遠達不到成本價。成本費用又大，造成水庫連年虧損。
2)由于地方政府管理不力，造成有些水費無法收取。有些水庫，由于地方政府管理不力，使得水費無法收取。比如九溪的海棠水庫，為九溪鎮(zhèn)供水站的供水水源點，每年向供水站供水108×104m3 左右，按生活水價0.25 元/m3 計算，每年水費合計27×104 元。從2000 年供水到現(xiàn)在，沒有收過一分水源費。
3)由于水庫主要承擔(dān)著下游的供水和防洪任務(wù)，公益部分運行費用難于落實。縣管的14 座小(一)型水庫，不但承擔(dān)著供水任務(wù)，還承擔(dān)著下游的防洪任務(wù)，有的主要承擔(dān)防洪任務(wù)，兼顧供水，基本沒有收入。例如楊柳壩水庫和白河水庫，主要承擔(dān)的就是防洪任務(wù)，水庫管理人員的工資及費用無法保障。2004 年水管單位體制改革時縣政府批復(fù)每年核撥15×104 元的公益服務(wù)部分人員工資只撥了1 年就沒得到落實，日常維修養(yǎng)護經(jīng)費從2004 年至今沒有得到落實。
4)由于管理人員工資待遇太低，更換頻繁，給管理上造成了諸多麻煩。從改革到現(xiàn)在，水庫管理人員每年都和單位簽訂了勞動合同，單位只有能力為職工繳納了意外傷害保險，無法落實五險一金，在勞動仲裁委員會沒有備案，違背了《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。在此期間，單位雖然參照《勞動合同法》和江川縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為職工加了幾次工資，但現(xiàn)在仍未達到江川縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
5)由于工資待遇低，年輕，有學(xué)歷，懂技術(shù)的人都不愿意到水庫工作，現(xiàn)有水庫管理人員大多都是45 歲以上，初中及以下的人員，使得水庫管理人員中，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，知識層次低下，水庫運行及日常維修養(yǎng)護任務(wù)難于落實。
6)2004 年水管單位體制改革時，由于諸多原因，大街鎮(zhèn)的躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫沒有及時收歸縣管，在運行管理中造成了許多麻煩。
7)工程投入資金不足，水庫的配套工程及維修養(yǎng)護經(jīng)費難于落實。2009 年，江川縣水利局組織對全縣14 座小(一)型水庫進行了安全鑒定，其中：一類壩3 座，二類壩3 座，三類壩8 座。近幾年來，利用國家對小(一)型水庫除險加固投資的契機，對我縣8 座三類壩進行了除險加固。但水庫的配套工程，由于資金不足，現(xiàn)在仍存在諸多安全隱患。如水庫的閘門運行年代已久，出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，需要維修;特別是配套渠系和引水渠道，還有好大一部分仍為土渠，雨季經(jīng)常倒塌，造成了諸多安全隱患，急需處理。
4 意見和建議
1)根據(jù)國家政策，適時調(diào)整水價，使得供水價格逐年達到運行成本。
2)開源節(jié)流，利用有效手段降低成本費用。
3)建議上級主管部門及縣財政對公益部分的運行費用給予落實。
4)逐年提高管理人員的工資待遇，吸收懂技術(shù)，年輕有學(xué)歷的人員進入水庫管理的行列，保證水庫能夠正常規(guī)范運行。
5)建議將大街鎮(zhèn)的躍進水庫、大寨水庫、捧寨水庫適時收歸縣管，以免造成諸多不必要的麻煩。
6)多方籌資，搞好水庫配套工程的改造和維修養(yǎng)護工作。
總而言之，通過水管單位體制改革，進一步明確了水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和重要作用，江川縣將小(一)型水庫全部收歸縣管，優(yōu)化了管理隊伍，完善了機構(gòu)設(shè)置，初步實踐了“管養(yǎng)分離”，但仍還存在一些問題。針對存在的問題，采取有效的措施，更好的搞好水庫管理工作，讓全縣的小(一)型水庫在安全運行的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。
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