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鄉鎮財政運行管理問題與對策論文
近年來，我區鄉鎮財政按照上級要求，積極推進財政、財務管理體制改革，形成了機構比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規范的鄉鎮財政管理體制，財政社會服務能力和財力保障水平不斷提高，財務管理水平也得到普遍加強，工作開展情況總體較好。但是，鄉鎮財政在財政運行、預算監管、內部控制、制度建設、會計核算、資產管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了財務管理職能的充分發揮，亟需引起高度重視。
一、鄉鎮在財政運行管理中存在的問題
（一）財政收支矛盾突出
1.財政收入增長乏力。一是財源結構不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉鎮財政總收入比例較高，宏觀調控和政策調整對其影響較大，極易造成鄉鎮財政收入的不穩定。二是鄉鎮工業發展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉鎮可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉鎮的一些收費和罰款權限，加劇了鄉鎮可用財力的緊張狀況。
2.鄉鎮財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉鎮財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數額逐年增多，加上鄉鎮人員經費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉鎮政府對省、市、區專項支出項目大部分要求承擔一定的配套資金，如水利設施建設、農業綜合開發、土地復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉鎮財政剛性支出壓力。3.鄉鎮債務包袱重，還本付息壓力大。鄉鎮超越自身經濟實力盲目投資建設，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務負擔與還本付息壓力不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得鄉鎮財政在高風險狀態下運行，部分鄉鎮利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政策和土地政策，這必將導致鄉鎮財政運行更加困難。
（二）財經管理制度未嚴格執行
1.部門預決算執行不嚴。一是部門預算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預算支出部分轉掛往來款科目下，人為調節收支規模，故意逃避財政監督檢查；二是專項資金預算執行不力，部門年初預算安排的專項經費，在實際執行過程中，部分單位將其資金用于行政經常性經費支出。
2.政府采購制度未執行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無預算進行政府采購行為，未嚴格執行無預算不采購原則；三是部分單位采購程序不規范、手續不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專戶，有些單位將收取的現金直接存放在財務室、或擅自保留在財務人員身上，容易產生資金被侵占的隱患；二是經費支出不規范，在專項經費中開支日常工作經費，甚至開支公務接待費、發放工作人員津貼等，致使專項資金被擠占、挪用現象不斷；三是專項資金核算不規范，未與日常運行經費分開核算，不利于對專項資金進行分析、控制、管理。
4.固定資產管理不到位。一是未按要求完整設置固定資產賬簿，甚至存在未設置固定資產明細賬的情況，致使財務對固定資產控制力弱化；二是對固定資產的取得、使用、保管、處置等環節未明確劃分固定資產管理中相關部門的責任，不能實行稽核牽制管理，容易產生資產流失風險；三是部分單位在清理固定資產時，相關審批手續不齊全，調賬依據不充分，導致賬實不符；四是部分固定資產長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發生，資產效用未能得到充分發揮。
（三）會計工作水平有待提高
1.會計基礎性工作規范執行較弱。部分鄉鎮單位賬簿設置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運用不恰當、賬務處理不準確、記載內容不完整，致使部分會計核算信息失真。
2.會計工作人員業務知識不夠扎實。鄉鎮財政機構普遍存在人員不足、身份多樣、結構老化等問題，沒有系統學習新財會專業知識，不能及時掌握新財經法規，加之人員變動頻繁，致使會計核算問題時常發生。
（四）內控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務分離原則設置會計崗位，存在由一人兼管賬務、現金、票據、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領導一人決定，結果容易產生重大資金支出事項效益不高問題。
2.內部監督稽查制度不完善。主要是單位往來結算、收支管理、財產清查、資金審批等內控環節管理不到位，造成資金監管不力、會計核算易混亂的問題。
二、對策與建議
（一）大力發展經濟、壯大鄉鎮財力
當前鄉鎮財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發展鄉鎮地方經濟。一是鄉鎮政府要按照全區統一布局、規劃，充分利用地域、資源和已有政策優勢，優化產業結構，提升產業層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產業，創建新的經濟增長點，著力增強地方財政收入實力。二是鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過制定嚴格的管理制度和有效的經營措施，把鄉鎮集體資產經營好、使用好、管理好，防止鄉鎮集體資產流失、貶值，實現資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉鎮在發展經濟中，要統籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。切不可以超過鄉鎮財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴格遵循市場化運作的要求，從經濟和績效等多方面考慮，對工程項目進行科學論證，杜絕少數領導“拍腦袋定項目”違背市場規律的決策機制，只有這樣才能促進鄉鎮經濟的發展，不使鄉鎮背上沉重的債務包袱。
（二）完善財政預決算制度和核算體系
1.認真學習并嚴格執行《新預算法》。按照相關規定的要求，科學合理編制鄉鎮年度財政綜合收支預算，規范統一相關支出標準，精細化編制各項目的支出預算，提高預算編制的精準性與完整性，加強預算管理的約束力。
2.加強對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數據真實可靠的基礎上，對財政決算數據進行認真分析，對財政管理質量和資金使用績效情況進行科學合理的評價，對管理不夠完善的環節進行整改，切實提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。
3.完善鄉鎮財務集中核算制度。鄉鎮各單位的財務收支都要按規定納入鄉鎮財政統一核算，進一步發揮鄉鎮財政的監管職能。同時落實“村級財務由鄉鎮代為管理”制度，規范并強化對村級財務的核算與監管。
（三）建立健全內控制度并嚴格執行
針對鄉鎮財政管理的薄弱環節和風險控制點，制定科學合理的內部控制體系，并嚴格執行，切實加強鄉鎮內控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發揮會計內部控制的作用，鄉鎮財政應按照《會計法》的相關規定，制定和執行會計監督機制，建立科學合理的內部會計控制制度。第二，建立和健全內控平臺，充分利用網絡系統，促進鄉鎮業務部門和財政部門有效溝通和協作，實行重大項目聯合管理，有效地解決職責不清的不利影響。第三，對鄉鎮財政崗位進行科學合理設置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監守自盜”行為的發生。第四，充分發揮鄉鎮財政的內審作用，對于重大項目進行內部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內部控制制度。
（四）提高對鄉鎮財政工作的重視并加強財政人員培訓
第一，鄉鎮政府要統籌安排，合理分配人員工作任務，提高領導對鄉鎮財政的重視度，在財政工作任務重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學習，首先要養成自主學習的習慣，認真學習理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強業務技能的學習，在工作中認真思考、總結經驗，不斷提高工作人員的業務操作能力。再次要加強對財政會計人員的繼續教育培訓，有計劃、有步驟、有重點地開展財政會計人員繼續教育，促進財政工作人員理論思維的轉變與提高與財務知識更新與完善。
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