大型輸電工程造價(jià)管理問(wèn)題與建議措施論文
原標(biāo)題：大型輸電工程造價(jià)管理重點(diǎn)分析。
論文摘要：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)電能也需求越來(lái)越大，加快了我國(guó)新的大型輸電工程的建設(shè)速度。輸電工程項(xiàng)目管理是工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的基本保證，而造價(jià)管理又是項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，直接影響著工程建設(shè)的立項(xiàng)決議、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及現(xiàn)場(chǎng)施工管理等過(guò)程。本文在對(duì)輸電工程造價(jià)影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析探討后，總結(jié)了輸電工程施工階段造價(jià)管理存在的一些不足，并結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些建議和措施，提高輸電工程造價(jià)管理水平，保證工程順利開展。
論文關(guān)鍵詞：輸電工程；項(xiàng)目管理；造價(jià)管理。
輸電工程是電網(wǎng)建設(shè)主要部分之一，是發(fā)電廠與用戶間聯(lián)絡(luò)的主要紐帶。輸電工程將電能從電廠傳輸給電能用戶，通過(guò)輸電線路、中樞變電所將不同的用戶與供配電企業(yè)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)電能交換的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。大型輸電工程的固定資產(chǎn)大約占整個(gè)電網(wǎng)固定資產(chǎn)的60%左右，因此，采取科學(xué)合理的工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制，有效控制工程造價(jià)對(duì)保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，以及節(jié)約國(guó)家財(cái)產(chǎn)促進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)等方面具有相當(dāng)大的意義。
大型輸電工程通常需要巨大的工程投資，具有投資規(guī)模大的特點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。大型輸電工程通常帶有巨大的社會(huì)公共效益，基本由國(guó)家出資進(jìn)行建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，在保障工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，建立完善的輸電工程造價(jià)管理體系，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平，最大限度的控制工程投資成本，提高工程綜合效益[1].
1、大型輸電工程造價(jià)影響因素。
1.1工程立項(xiàng)決策階段。
在輸電工程的立項(xiàng)決策階段，工程的造價(jià)控制管理主要是進(jìn)行工程投資經(jīng)濟(jì)性分析和比較，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益多個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比判斷，選取高效經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案和措施。在工程立項(xiàng)階段，工程造價(jià)控制主要受工程規(guī)模、工程選址、工程建設(shè)周期、資金籌措方式等因素的影響。工程立項(xiàng)階段的造價(jià)控制是衡量工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是工程順利開展的基本保障。
1.2設(shè)計(jì)階段。
由于受傳統(tǒng)投資理念的影響，我國(guó)長(zhǎng)期在輸電工程項(xiàng)目管理造價(jià)控制中只把重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目施工建設(shè)階段，在設(shè)計(jì)階段只關(guān)心工程設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，而忽視了該階段的造價(jià)控制管理，導(dǎo)致概算、估算和決算均超造價(jià)控制范圍[2].設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)者的技能、設(shè)計(jì)者節(jié)能意識(shí)等因素都能影響設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
1.3招投標(biāo)階段。
輸電工程招投標(biāo)階段涉及到的機(jī)構(gòu)部門很多，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和廠家。招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制主要影響因素包括：工程所需技術(shù)和設(shè)備的市場(chǎng)供需情況、工程造價(jià)工程師的市場(chǎng)信息掌握能力、招投標(biāo)人的策略和價(jià)值趨向等。在招投標(biāo)階段不僅要控制好工程造價(jià)管理，同時(shí)在合同簽訂過(guò)程中，要根據(jù)工程實(shí)際情況，兼顧技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩大方面的內(nèi)容，保證工程總投資效益和質(zhì)量水平。
1.4項(xiàng)目施工階段。
大型輸電工程具有公益性強(qiáng)、開放等特點(diǎn)，在工程施工建設(shè)過(guò)程中，需要與外界進(jìn)行大量的信息交流，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素直接貫穿在整個(gè)工程施工過(guò)程中。來(lái)自于政府行政管理干涉、物價(jià)、人力等因素都能影響工程的造價(jià)管理，因此，需要建立動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)控制體系，保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量。地質(zhì)、地貌、自然災(zāi)害等自然因素直接影響到施工階段工程造價(jià)管理控制。
2、大型輸電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題。
我國(guó)大型輸電工程在造價(jià)管理中存在的許多問(wèn)題和不足，本文將從工程預(yù)算、工程實(shí)施以及事故評(píng)估三個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)的分析闡述。
2.1工程造價(jià)預(yù)算及定額體系不完善。
大型輸電工程預(yù)算和定額指標(biāo)及管理體系制定與工程建設(shè)的實(shí)際社會(huì)條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境不相符。
在進(jìn)行工程概預(yù)算時(shí)所參照的數(shù)據(jù)體系和價(jià)格沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，所采用的數(shù)據(jù)大多是幾年前所收集統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展較快，電能用戶對(duì)電能質(zhì)量也提出了新的要求，而工程造價(jià)概是依然采用原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成兩種間出現(xiàn)較大的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)差異，很容易導(dǎo)致工程概算與實(shí)際投資不相符，造成工程概算滯后，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整性。概算階段輔助體系不夠完善，也會(huì)降低工程造價(jià)控制水平，如氣象條件、工程地質(zhì)、土壤性能等與工程設(shè)計(jì)密切相關(guān)因素會(huì)直接影響工程設(shè)計(jì)的技術(shù)水平，造成工程選址和設(shè)備性能選擇方面很難進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，很難準(zhǔn)確制定設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制方案[3].
2.2工程造價(jià)實(shí)際控制監(jiān)管力度不夠。
大型輸電工程的工程造價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，而目前我國(guó)工程造價(jià)控制方面缺乏明確的工程各種超支現(xiàn)象分析措施和手段，沒有對(duì)工程造價(jià)失控進(jìn)行大量的統(tǒng)計(jì)分析，缺乏科學(xué)的定論計(jì)算方法和模型，從而造成工程造價(jià)管理控制功能大大下降。在工程造價(jià)估算、概算、預(yù)算和決算過(guò)程中沒有充分考慮進(jìn)人力、物力、市場(chǎng)供需等因素，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償編制依據(jù)，從而使所編制的報(bào)告缺乏準(zhǔn)確的比較和實(shí)用價(jià)值。
2.3缺乏工程造價(jià)管理控制的后評(píng)估體系。
大型輸電工程建設(shè)完工后，大部分項(xiàng)目法人只注重實(shí)際運(yùn)行效果，而忽視了工程項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)估，沒有建立完善的后評(píng)估體系和措施。對(duì)于工程造價(jià)管理控制過(guò)程中出現(xiàn)的失控缺乏足夠的重視力度，沒有認(rèn)真分析失控原因及可能補(bǔ)救的方法，從而缺乏足夠的工程造價(jià)管理控制經(jīng)驗(yàn)和方法，沒有起到對(duì)大型輸電工程造價(jià)管理控制體系優(yōu)化積極的`借鑒作用[4].
3、輸變電工程造價(jià)管理的建議措施。
在輸電工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該積極采用和借鑒優(yōu)秀工程的管理和控制措施，加大新技術(shù)、新方法的工程應(yīng)用力度，有效提高工程造價(jià)管理和控制水平，保障工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量水平。
3.1建立完善的工程造價(jià)管理控制及后評(píng)估體系。
大型輸電工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在工程建設(shè)的任何階段均可能出現(xiàn)不可預(yù)見事項(xiàng)。單一的工程投資風(fēng)險(xiǎn)防范措施是很難做好工程成本管理和控制，需要結(jié)合工程的實(shí)際特性和社會(huì)多方面的信息資料，建立完善的工程造價(jià)管理控制體系，對(duì)工程的全過(guò)程、全要素進(jìn)行全方位的計(jì)劃和管理控制。并建立良好的后評(píng)估體系，對(duì)工程中出現(xiàn)的超支現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的分析和總結(jié)，為優(yōu)化工程造價(jià)管理控制體系提供相應(yīng)的參考借鑒經(jīng)驗(yàn)。
3.2積極推廣使用新技術(shù)新產(chǎn)品。
大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，如在輸電工程中可以借鑒已建成的擴(kuò)徑導(dǎo)線應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，有效減少線路導(dǎo)線的使用數(shù)量，有效降低線路成本等。結(jié)合GIS技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輸電線路選址和定量比選獲得最優(yōu)線路路徑，節(jié)約大量的輸電設(shè)備，降低工程成本[5].
3.3加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制力度。
投資決策階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)輸電工程造價(jià)管理控制的基礎(chǔ)，直接影響到工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理控制措施是否經(jīng)濟(jì)合理。強(qiáng)化工程立項(xiàng)投資決策階段的造價(jià)管理，通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性能的比選，選擇較優(yōu)的工程建設(shè)方案，從工程源頭對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。建立科學(xué)合理的工程造價(jià)管理制度，并貫穿于工程項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不同的環(huán)節(jié)采用不同的管理控制措施，并結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整工程造價(jià)管理方案，保障工程各階段高效經(jīng)濟(jì)的開展。
3.3.1狠抓設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理。
工程造價(jià)工程師要全面掌握市場(chǎng)信息，努力推行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)，按照工程審定和預(yù)計(jì)工程量按專業(yè)進(jìn)行劃分，然后根據(jù)工程特性細(xì)分到各設(shè)計(jì)單位。各設(shè)計(jì)單位在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下，在投資限額控制下相互協(xié)調(diào)推薦出經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)方案。對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖紙給予嚴(yán)格審查，杜絕不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程總投資額定在工程造價(jià)管理控制范圍內(nèi)。爭(zhēng)取采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案和典型工程造價(jià)管理控制措施，按照最優(yōu)原則以招標(biāo)形式選定設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)督管理單位，并加強(qiáng)技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)評(píng)估培訓(xùn)，在限額的經(jīng)濟(jì)條件下，完善和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案和圖紙，提高招投標(biāo)管理過(guò)程的工程造價(jià)管理控制水平。
3.3.2加強(qiáng)招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理。
大型輸電工程是一個(gè)開放的市場(chǎng)，應(yīng)該根據(jù)工程實(shí)際規(guī)模，按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求，將工程合理劃分成多個(gè)標(biāo)段，并按照工程造價(jià)概預(yù)算確定合理的工程標(biāo)底。結(jié)合市場(chǎng)信息對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行認(rèn)真的分析調(diào)查，并按照工程質(zhì)量要求，有效核查投標(biāo)單位的資質(zhì)和技術(shù)水平，在有效控制工程造價(jià)的同時(shí)，保障工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量水平。
3.3.3完善施工階段工程造價(jià)管理體系。
在工程施工建設(shè)階段，應(yīng)該健全工程建設(shè)成本管理體系。通過(guò)工程項(xiàng)目良好的管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理。優(yōu)化建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，有效提高施工效率，縮短施工周期。
3.4建立完善法律法規(guī)保障體系。
工程造價(jià)管理控制是工程投資成本有效控制的基本手段，必須加強(qiáng)技術(shù)和規(guī)則的相互融合，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理體系保障工程建設(shè)的高效經(jīng)濟(jì)性。因此，必須加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理控制力度，建立規(guī)范的合同管理體制，加強(qiáng)索賠意識(shí)和法律保障，形成“有序、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)管理制度。為了提高工程造價(jià)管理控制水平，必須建立完善的法律法規(guī)體系，形成規(guī)范、合理的造價(jià)管理制度。
4、結(jié)束語(yǔ)。
大型輸電工程的工程造價(jià)管理控制是工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的基本保證，如何建立科學(xué)合理的工程造價(jià)管理控制體系一直就是輸電工程優(yōu)化建設(shè)的一個(gè)重要研究課題。輸電工程的工程造價(jià)管理控制過(guò)程中要結(jié)合新的技術(shù)和手段，加大工程造價(jià)管理控制力度，從工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工等多個(gè)階段不斷完善工程造價(jià)管理控制體制，并建立完善的法律法規(guī)保障體系，不斷提高工程造價(jià)管理控制水平，有效降低工程投資成本，實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益最大化，有效提升輸電工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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