退耕還林問題的思考及建議論文
摘要：隆陽區(qū)是眾多西部山區(qū)縣之一，計劃經(jīng)濟時期由于人們過量采伐林木和毀林開墾，導致森林面積急劇減少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，致使隆陽區(qū)境內(nèi)江河水患災害日益加劇。因此，在隆陽區(qū)實施退耕還林對于加快植被恢復，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
關鍵詞：退耕還林；問題；思考；隆陽區(qū)
1隆陽區(qū)實施退耕還林的重要意義
1）實施退耕還林對發(fā)揮森林生態(tài)效益，減少自然災害具有重大意義。由于建國初期對森林資源的過度采伐，使其涵養(yǎng)水源的功能驟減，7、8月份雨季到來時山體滑坡、泥石流等自然災害時有發(fā)生。2010年9月1日22時22分，云南省保山市隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)河東村委會大石坊村民小組發(fā)生地質(zhì)災害。2014年隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)喜坪村就發(fā)生了“728”重大泥石流災害事件，導致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴重的悲劇發(fā)生。隆陽區(qū)通過退耕還林工程等項目的實施，不僅有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，改善了轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，增強了抵抗自然災害的能力。2）實施退耕還林加強了林業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，并在生產(chǎn)中積累了豐富的林業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，形成了較完善的育苗和造林的技術(shù)體系。使廣大干部職工在林業(yè)生產(chǎn)過程中得到鍛煉，有效地提高整個林業(yè)戰(zhàn)線的科技含量，為今后我區(qū)加快生態(tài)環(huán)境建設步伐打下堅實的基礎。3）實施退耕還林培育的經(jīng)濟林、用材林以及林下種植業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)取得較好的經(jīng)濟效益，成為農(nóng)民收入增加的重要來源，實現(xiàn)了“生態(tài)增效、農(nóng)民增收”的雙贏目標。4）實施退耕還林是解決農(nóng)村因勞務輸出導致的勞動力不足，耕種農(nóng)田農(nóng)地缺乏勞動力的必由之路。
2隆陽區(qū)退耕還林工程中存在的問題
在退耕還林工程穩(wěn)步推進的同時，我們也看到在多年來的退耕還林實施過程中還有許多亟待解決的問題，及時處理好這些問題對今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組形同虛設，職能作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導掛帥的領導小組，但參與具體工作少，林業(yè)站仍然是非常重要管理者。近年來機構(gòu)改革后，由于林業(yè)站直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作都是統(tǒng)一安排布置。許多林業(yè)站的工作人員不僅要完成林業(yè)方面的工作，還要完成林業(yè)工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場等等。加上近幾年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多，林業(yè)工作多，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有限的技術(shù)力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達到預期的效果。2）工程建設操作不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設計現(xiàn)象。由于上述種種原因，基層林業(yè)站工作不及時，出現(xiàn)了造林季節(jié)已到，群眾申請退耕的地塊還未做好規(guī)劃，導致群眾造林樹種選擇盲目，不恰當，造林密度不符合要求。3）退耕農(nóng)戶對退耕還林政策了解不透，對森林的`三大效益不重視。退耕還林是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，少數(shù)退耕戶對樹種選擇、造林技術(shù)及后期的管理技術(shù)不掌握，甚至認為種上樹就能得到補助。沒有意識到除了領取補助，退耕還林地塊帶來的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)種苗調(diào)配混亂，核算不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)工程設計面積調(diào)運苗木，而是根據(jù)群眾需求調(diào)運，導致部分地塊造林密度過大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監(jiān)管不到位，長效機制不健全。由于缺乏科學管理，部分退耕地塊沒有達到預期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲害泛濫，影響了退耕地林林木的生長發(fā)育，推遲了三大效益作用的發(fā)揮。6）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于自然條件差，開發(fā)難度大，資金投入不足，退耕戶大多還缺乏有效的增收門路。
3隆陽區(qū)退耕還林工作的思考及建議
隨著新一輪退耕還林工程的啟動，針對隆陽區(qū)退耕還林工作存在的上述問題，結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展及黨和國家退耕還林方面的各項方針政策，必須抓好以下幾個方面的工作。1）結(jié)合國家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實施，穩(wěn)步推進退耕還林工程建設。2）加強對退耕還林工程政策的學習，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強化落實保障措施，穩(wěn)步推進退耕還林各項工作。4）選擇好造林樹種，組織好種苗供應。退耕還林地塊造林樹種的選擇一是遵循適地適樹的原則；二是結(jié)合農(nóng)戶意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應當采取有資質(zhì)的種苗供應商統(tǒng)一供給的方式運作。種苗供應商的確定必須通過公開招投標的方式進行。5）用活政策，使退耕林農(nóng)利益最大化。一是充分考慮林農(nóng)利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農(nóng)適當間種矮桿作物，既擴大了其經(jīng)濟收入，又達到了中耕管理的目的，促進退耕地塊林木生長。二是對前期自發(fā)退耕的地塊在規(guī)劃設計時要準確把握標準，符合規(guī)定的地塊要盡量納入規(guī)劃。
4保障措施
第一，組織保障措施。各級組織領導機構(gòu)及相關部門都分配好相應的責任，要切實履行好職責，互為協(xié)作，共同完成好退耕還林各項工作任務。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經(jīng)區(qū)級林業(yè)部門檢查驗收合格后，及時兌現(xiàn)補助費。二是實施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發(fā)林權(quán)證，以保障農(nóng)戶林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。三是在明確土地經(jīng)營權(quán)的基礎上，實施退耕還林的主體，應履行管護責任，加強造林地的經(jīng)營管理，保證造林成活率和保存率達到國家有關工程檢查驗收的合格標準。第三，技術(shù)保障措施。一是加強技術(shù)指導和服務工作。二是強化造林質(zhì)量管理，實行技術(shù)承包責任制。第四，資金保障措施。對實施退耕還林的造林戶進行登記造冊，內(nèi)容包括造林面積、驗收合格面積、補助標準、補助金額等，造林戶簽章之后以“一折通”形式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。
參考文獻
[1]劉曉洪.關于退耕還林若干重大問題的思考[J].湖北林業(yè)科技，2003（，2）：33-35.
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