中國城市供水企業(yè)市場化的探討論文
論文摘要：城市供水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本物質(zhì)條件，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。作為公用性的城市供水企業(yè)，大多數(shù)都進行了各種形式的改革探索。在激烈的國際競爭環(huán)境下，中國城市供水企業(yè)只有穩(wěn)步而成功地實現(xiàn)市場化，才能實現(xiàn)企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的目標。
論文關(guān)鍵詞：城市供水,市場化,探討
引言：我國城市供水行業(yè)的發(fā)展可追述到解放前的舊上海，至今已有一百余年的歷史。改革開放30多年來，我國城市供水行業(yè)經(jīng)歷了一個大發(fā)展、大提高時期。中國進入了加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中國城市供水市場發(fā)展的巨大潛力已成為國際資本市場和投資者新的熱點。
一、中國城市供水企業(yè)改革的幾種代表性模式
政府機構(gòu)改革以來，一些地方在政府管理體制及城市供水企業(yè)方面，都實行了一些改革，使供水行業(yè)發(fā)生了一些變化。其中有幾種代表性的模式。
（一）深圳模式全國的供水企業(yè)改革首推深圳模式，也稱先導(dǎo)模式。特點有四：一是時間最早，開全國之先河；二是按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了較規(guī)范的國有獨資性質(zhì)的企業(yè)；三是企業(yè)管理重視成本和效益；四是走規(guī)模之路，組建了龐大的供排水集團公司，營造了首家供水“航母”。
（二）北京模式其特點是先進行公司制改造，實行機構(gòu)的重組，然后進行區(qū)域收購，把企業(yè)“做大做強”。重組后的自來水集團有限公司，根據(jù)《公司法》規(guī)定，按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)既相互獨立，又相互制衡的原則，設(shè)立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，使集團公司法人治理機構(gòu)的運作初步走向規(guī)范化。
（三）舟山模式也稱資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式，或內(nèi)資收購模式。通過清產(chǎn)核資，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)為21100萬元，由錢江水利一次性交付；然后，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的3400萬元投資參股，形成二個股東合作經(jīng)營。新的合資企業(yè)，注冊資本24500萬元，錢江水利占86.12%，舟山國資部門占13.88%，由錢江水利控股。
（四）浦東模式也稱中外合資經(jīng)營模式。特點是通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓引進外資。上海浦東水司總資產(chǎn)原值18億元。通過公開競標招商，把該公司的50%轉(zhuǎn)讓給外方，結(jié)果是法國威望迪通用水務(wù)公司以23億元的溢價成為合作伙伴，組建了國內(nèi)第一個合資供水公司---上海浦東威望迪供水有限公司。
二、城市供水企業(yè)市場化過程中存在的問題及原因分析
盡管在改革改制上出現(xiàn)了上述有代表性的多種模式，各地城市供水企業(yè)改革在具體實施過程中還存在著一些不足和問題。
（一）缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃
城市水業(yè)的市場化改革是一個系統(tǒng)。涉及所有權(quán)問題、政策環(huán)境問題、金融問題、監(jiān)管問題和公眾意識等諸多問題。我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地方的城市水業(yè)發(fā)展處于不同的產(chǎn)業(yè)階段，但是現(xiàn)在我們正進行的城市水業(yè)市場化，是在有關(guān)部門文件推動下的齊頭并進，沒有充分考慮不同地域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特征。城市級的水業(yè)市場化推進呈現(xiàn)混亂，多是被動應(yīng)付，有些地方的水業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為實現(xiàn)某種利益的借口和手段。
(二)政府的作用沒有充分發(fā)揮
市場化要求投資多元化，但城市水業(yè)的收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從水業(yè)市場化的投資主體中退出，政府是水業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補貼性投資的主體，不能將其責任轉(zhuǎn)嫁給公眾。長期以來，政府一直是城市水業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。市場化以后政府職能由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，原來行業(yè)主管部門所管理的人員和資產(chǎn)，要么劃歸國有資產(chǎn)管理部門，要么轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)主體，政府的城市管理和行業(yè)管理正經(jīng)歷一次大的轉(zhuǎn)變。
（三）部分城市水業(yè)市場化等同于國際化
鑒于過去我國城市水業(yè)國有投資占有絕對主導(dǎo)的不均衡現(xiàn)狀，國家允許國際資金進入水業(yè)。但是城市水業(yè)市場化不等同國際化。不少城市政府在水業(yè)項目招標中，明確要求必須是國際資本，不要國有企業(yè)或民營資本。這是對市場化本意的'曲解。
另外，現(xiàn)在我們對城市水業(yè)的開放程度超過美國、德國等大多數(shù)發(fā)達國家。我國城市水業(yè)市場在加入WTO以后，沒有像其他行業(yè)有一個過渡期，而是一步開放到位了。城市水業(yè)允許和鼓勵國際資本的進入很重要，但國際化從根本上講是平等競爭。給國際水業(yè)公司一些特殊的優(yōu)惠條件，相反地就給國內(nèi)國企、民營企業(yè)造成了一種不公平競爭的市場環(huán)境。
（四）外部監(jiān)管不到位
外部監(jiān)管不到位是缺乏科學(xué)依據(jù)的決策能得以通過并貫徹實施的重要原因之一，由于政府職能界定不清，具有法律效力的監(jiān)管體系(權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督和司法監(jiān)督)不健全，而不具有法律效力的監(jiān)管(公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督)也因為沒有建立信息公開制度而無法開展。
三、中國城市供水企業(yè)市場化的思路
（一）明確界定政府職能，真正落實政企分開
城市供水企業(yè)的改革，不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題，而主要是解決機制問題，同時，還要明確城市供水行業(yè)的公益性質(zhì)和其必須保證社會效益第一位的前提。加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)改革復(fù)雜艱巨，涉及方方面面，既要看到壓力和困難，又要抓住機遇積極推進，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，慎重行事，還要因地制宜，區(qū)別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風險，排除不穩(wěn)定因素，保證供水企業(yè)改革的平穩(wěn)過渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系
明確和完善監(jiān)管的實施主體。明確、細分和加強與城市水業(yè)相關(guān)的各政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容，界定其在水業(yè)市場化中的責、權(quán)、利關(guān)系。鑒于城市水業(yè)成本、服務(wù)、水質(zhì)、水價監(jiān)管的專業(yè)性和重要性，建議學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，成立由監(jiān)管政府部門任命的、具有無限責任的、由專家組成的獨立執(zhí)行機構(gòu)，作為法定監(jiān)管機構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度，專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務(wù)監(jiān)督等核心監(jiān)管內(nèi)容，代表公眾利益實施成本、服務(wù)、水價的監(jiān)管。
建立行業(yè)管理法律保障和政策支持。通過各級立法為行業(yè)監(jiān)管的建立提供系統(tǒng)的法律保障；要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強的、符合地方經(jīng)濟社會特點的政策體系。
建立完善特許經(jīng)營制度和支撐體系。特許經(jīng)營是行業(yè)監(jiān)管的重要手段，應(yīng)建立完善相應(yīng)制度，并配套相應(yīng)的規(guī)范性條例文本，標準化合同文本。健全水業(yè)的技術(shù)標準、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標尺。
產(chǎn)權(quán)多元化后，行業(yè)監(jiān)管顯得十分重要，市場化程度越高，監(jiān)管責任就越大。市場化需要以科學(xué)而嚴格的監(jiān)管來化解企業(yè)無限制的利益追求。對城市水業(yè)發(fā)展而言，沒有嚴格監(jiān)管的市場化比傳統(tǒng)計劃體制更加有害。
（三）以橫向兼并為特征的規(guī)模重組
水務(wù)企業(yè)大的不強、小的不活的主要原因就在于改制步伐不快，經(jīng)營機制不活，缺乏發(fā)展資金，融資渠道不暢。國內(nèi)水務(wù)企業(yè)要想打開市場，沖出重圍，必須改變目前政府經(jīng)營的局面，引入市場競爭機制和多元化投資主體。我國的水務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)為主，這種狀況使他們在市場競爭中處于劣勢，如果具有優(yōu)勢資產(chǎn)的中小企業(yè)聯(lián)合起來，采用收購、兼并、控股的方式，聯(lián)合中小企業(yè)組建成企業(yè)集團尋求上市，則可以揚長避短，變劣勢為優(yōu)勢，形成自己的核心競爭力，促使企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。近年來，我國一些城市紛紛將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，組建大型水務(wù)集團，與洋水務(wù)展開競爭。
（四）以縱向組合為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組
縱向兼并主要是指經(jīng)營具有連續(xù)性的上、下游企業(yè)之間的兼并，這種兼并便于控制經(jīng)營、銷售全過程，從而獲得產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)模效益。水務(wù)企業(yè)包括供排水、水電、水源工程、管網(wǎng)建設(shè)，節(jié)水、污水處理以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點形成產(chǎn)業(yè)鏈。縱向兼并就發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營不同階段的企業(yè)之間。水務(wù)企業(yè)推行縱向一體化，可以降低各項中間成本，提高經(jīng)營效率，并在行業(yè)中占據(jù)一定壟斷地位。
通過控股、參股、合資、合作經(jīng)營等多種縱向重組方式，水務(wù)企業(yè)可以拓展上下游產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)崗位。
（五）在引進外資基礎(chǔ)上打造大型水務(wù)集團
迄今為止，全球最大的三家水務(wù)公司威立雅集團、法國蘇伊士里昂水務(wù)集團、英國泰晤士水務(wù)公司都已大規(guī)模進入中國。洋水務(wù)的進入，給中國水務(wù)企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)，面對外資進入，中國水務(wù)企業(yè)必須打造大型水務(wù)集團，提高國際競爭力。
四、在城市供水企業(yè)改革中需注意的幾個方面
第一，城市供水企業(yè)首先是企業(yè)，具有所有企業(yè)的共性，即應(yīng)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、可持續(xù)發(fā)展。
第二，城市供水企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是人民群眾所必需的并且無可替代的產(chǎn)品，具有很強的公益性質(zhì)和自然壟斷特性，企業(yè)要承擔一定的義務(wù)，并且在經(jīng)營中只能獲取合理利潤。同時政府必須切實履行對城市供水企業(yè)的監(jiān)管責任，并且相對于一般競爭性領(lǐng)域，這種監(jiān)管更為嚴格。
第三，要注意嚴格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。政府應(yīng)加強對城市供水企業(yè)的監(jiān)督，防止城市供水企業(yè)利用其在主營業(yè)務(wù)上的壟斷地位在某些非主營業(yè)務(wù)中謀求競爭優(yōu)勢，如自來水工程建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)等。
結(jié)束語盡管我國水務(wù)企業(yè)存在種種問題，但水務(wù)市場的發(fā)展空間極為廣闊。中國的水務(wù)企業(yè)必須盡快提高核心競爭力，更多地以市場化為主導(dǎo)，充分吸收和利用國際資本和民間資本，以多元化競爭促進中國水務(wù)市場發(fā)展。
參考文獻
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