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中國城市供水企業(yè)市場化的探討論文

時間:2021-06-12 17:01:27 論文 我要投稿

中國城市供水企業(yè)市場化的探討論文

  論文摘要:城市供水作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本物質(zhì)條件,是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。作為公用性的城市供水企業(yè),大多數(shù)都進行了各種形式的改革探索。在激烈的國際競爭環(huán)境下,中國城市供水企業(yè)只有穩(wěn)步而成功地實現(xiàn)市場化,才能實現(xiàn)企業(yè)長期而穩(wěn)定發(fā)展的目標。

中國城市供水企業(yè)市場化的探討論文

  論文關(guān)鍵詞:城市供水,市場化,探討

  引言:我國城市供水行業(yè)的發(fā)展可追述到解放前的舊上海,至今已有一百余年的歷史。改革開放30多年來,我國城市供水行業(yè)經(jīng)歷了一個大發(fā)展、大提高時期。中國進入了加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中國城市供水市場發(fā)展的巨大潛力已成為國際資本市場和投資者新的熱點。

  一、中國城市供水企業(yè)改革的幾種代表性模式

  政府機構(gòu)改革以來,一些地方在政府管理體制及城市供水企業(yè)方面,都實行了一些改革,使供水行業(yè)發(fā)生了一些變化。其中有幾種代表性的模式。

  (一)深圳模式全國的供水企業(yè)改革首推深圳模式,也稱先導(dǎo)模式。特點有四:一是時間最早,開全國之先河;二是按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立了較規(guī)范的國有獨資性質(zhì)的企業(yè);三是企業(yè)管理重視成本和效益;四是走規(guī)模之路,組建了龐大的供排水集團公司,營造了首家供水“航母”。

  (二)北京模式其特點是先進行公司制改造,實行機構(gòu)的重組,然后進行區(qū)域收購,把企業(yè)“做大做強”。重組后的自來水集團有限公司,根據(jù)《公司法》規(guī)定,按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)既相互獨立,又相互制衡的原則,設(shè)立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會,使集團公司法人治理機構(gòu)的運作初步走向規(guī)范化。

  (三)舟山模式也稱資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式,或內(nèi)資收購模式。通過清產(chǎn)核資,原舟山自來水公司全部資產(chǎn)為21100萬元,由錢江水利一次性交付;然后,舟山市政府又以國資管理部門的名義,把其中的3400萬元投資參股,形成二個股東合作經(jīng)營。新的合資企業(yè),注冊資本24500萬元,錢江水利占86.12%,舟山國資部門占13.88%,由錢江水利控股。

  (四)浦東模式也稱中外合資經(jīng)營模式。特點是通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓引進外資。上海浦東水司總資產(chǎn)原值18億元。通過公開競標招商,把該公司的50%轉(zhuǎn)讓給外方,結(jié)果是法國威望迪通用水務(wù)公司以23億元的溢價成為合作伙伴,組建了國內(nèi)第一個合資供水公司---上海浦東威望迪供水有限公司。

  二、城市供水企業(yè)市場化過程中存在的問題及原因分析

  盡管在改革改制上出現(xiàn)了上述有代表性的多種模式,各地城市供水企業(yè)改革在具體實施過程中還存在著一些不足和問題。

  (一)缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃

  城市水業(yè)的市場化改革是一個系統(tǒng)。涉及所有權(quán)問題、政策環(huán)境問題、金融問題、監(jiān)管問題和公眾意識等諸多問題。我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡,各地方的城市水業(yè)發(fā)展處于不同的產(chǎn)業(yè)階段,但是現(xiàn)在我們正進行的城市水業(yè)市場化,是在有關(guān)部門文件推動下的齊頭并進,沒有充分考慮不同地域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特征。城市級的水業(yè)市場化推進呈現(xiàn)混亂,多是被動應(yīng)付,有些地方的水業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為實現(xiàn)某種利益的借口和手段。

  (二)政府的作用沒有充分發(fā)揮

  市場化要求投資多元化,但城市水業(yè)的收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從水業(yè)市場化的投資主體中退出,政府是水業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補貼性投資的主體,不能將其責任轉(zhuǎn)嫁給公眾。長期以來,政府一直是城市水業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。市場化以后政府職能由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,原來行業(yè)主管部門所管理的人員和資產(chǎn),要么劃歸國有資產(chǎn)管理部門,要么轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)主體,政府的城市管理和行業(yè)管理正經(jīng)歷一次大的轉(zhuǎn)變。

  (三)部分城市水業(yè)市場化等同于國際化

  鑒于過去我國城市水業(yè)國有投資占有絕對主導(dǎo)的不均衡現(xiàn)狀,國家允許國際資金進入水業(yè)。但是城市水業(yè)市場化不等同國際化。不少城市政府在水業(yè)項目招標中,明確要求必須是國際資本,不要國有企業(yè)或民營資本。這是對市場化本意的'曲解。

  另外,現(xiàn)在我們對城市水業(yè)的開放程度超過美國、德國等大多數(shù)發(fā)達國家。我國城市水業(yè)市場在加入WTO以后,沒有像其他行業(yè)有一個過渡期,而是一步開放到位了。城市水業(yè)允許和鼓勵國際資本的進入很重要,但國際化從根本上講是平等競爭。給國際水業(yè)公司一些特殊的優(yōu)惠條件,相反地就給國內(nèi)國企、民營企業(yè)造成了一種不公平競爭的市場環(huán)境。

  (四)外部監(jiān)管不到位

  外部監(jiān)管不到位是缺乏科學(xué)依據(jù)的決策能得以通過并貫徹實施的重要原因之一,由于政府職能界定不清,具有法律效力的監(jiān)管體系(權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督和司法監(jiān)督)不健全,而不具有法律效力的監(jiān)管(公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督)也因為沒有建立信息公開制度而無法開展。

  三、中國城市供水企業(yè)市場化的思路

  (一)明確界定政府職能,真正落實政企分開

  城市供水企業(yè)的改革,不是簡單地推向市場和所謂私有化的問題,而主要是解決機制問題,同時,還要明確城市供水行業(yè)的公益性質(zhì)和其必須保證社會效益第一位的前提。加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實現(xiàn)政企分開,是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)改革復(fù)雜艱巨,涉及方方面面,既要看到壓力和困難,又要抓住機遇積極推進,同時要統(tǒng)籌規(guī)劃,從長計議,慎重行事,還要因地制宜,區(qū)別不同情況,盡可能減少改革的阻力,降低風險,排除不穩(wěn)定因素,保證供水企業(yè)改革的平穩(wěn)過渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。

  (二)建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系

  明確和完善監(jiān)管的實施主體。明確、細分和加強與城市水業(yè)相關(guān)的各政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容,界定其在水業(yè)市場化中的責、權(quán)、利關(guān)系。鑒于城市水業(yè)成本、服務(wù)、水質(zhì)、水價監(jiān)管的專業(yè)性和重要性,建議學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗,成立由監(jiān)管政府部門任命的、具有無限責任的、由專家組成的獨立執(zhí)行機構(gòu),作為法定監(jiān)管機構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度,專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務(wù)監(jiān)督等核心監(jiān)管內(nèi)容,代表公眾利益實施成本、服務(wù)、水價的監(jiān)管。

  建立行業(yè)管理法律保障和政策支持。通過各級立法為行業(yè)監(jiān)管的建立提供系統(tǒng)的法律保障;要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強的、符合地方經(jīng)濟社會特點的政策體系。

  建立完善特許經(jīng)營制度和支撐體系。特許經(jīng)營是行業(yè)監(jiān)管的重要手段,應(yīng)建立完善相應(yīng)制度,并配套相應(yīng)的規(guī)范性條例文本,標準化合同文本。健全水業(yè)的技術(shù)標準、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范,使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標尺。

  產(chǎn)權(quán)多元化后,行業(yè)監(jiān)管顯得十分重要,市場化程度越高,監(jiān)管責任就越大。市場化需要以科學(xué)而嚴格的監(jiān)管來化解企業(yè)無限制的利益追求。對城市水業(yè)發(fā)展而言,沒有嚴格監(jiān)管的市場化比傳統(tǒng)計劃體制更加有害。

  (三)以橫向兼并為特征的規(guī)模重組

  水務(wù)企業(yè)大的不強、小的不活的主要原因就在于改制步伐不快,經(jīng)營機制不活,缺乏發(fā)展資金,融資渠道不暢。國內(nèi)水務(wù)企業(yè)要想打開市場,沖出重圍,必須改變目前政府經(jīng)營的局面,引入市場競爭機制和多元化投資主體。我國的水務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)為主,這種狀況使他們在市場競爭中處于劣勢,如果具有優(yōu)勢資產(chǎn)的中小企業(yè)聯(lián)合起來,采用收購、兼并、控股的方式,聯(lián)合中小企業(yè)組建成企業(yè)集團尋求上市,則可以揚長避短,變劣勢為優(yōu)勢,形成自己的核心競爭力,促使企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。近年來,我國一些城市紛紛將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合,組建大型水務(wù)集團,與洋水務(wù)展開競爭。

  (四)以縱向組合為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組

  縱向兼并主要是指經(jīng)營具有連續(xù)性的上、下游企業(yè)之間的兼并,這種兼并便于控制經(jīng)營、銷售全過程,從而獲得產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)模效益。水務(wù)企業(yè)包括供排水、水電、水源工程、管網(wǎng)建設(shè),節(jié)水、污水處理以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點形成產(chǎn)業(yè)鏈。縱向兼并就發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營不同階段的企業(yè)之間。水務(wù)企業(yè)推行縱向一體化,可以降低各項中間成本,提高經(jīng)營效率,并在行業(yè)中占據(jù)一定壟斷地位。

  通過控股、參股、合資、合作經(jīng)營等多種縱向重組方式,水務(wù)企業(yè)可以拓展上下游產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營,形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射,造就企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)崗位。

  (五)在引進外資基礎(chǔ)上打造大型水務(wù)集團

  迄今為止,全球最大的三家水務(wù)公司威立雅集團、法國蘇伊士里昂水務(wù)集團、英國泰晤士水務(wù)公司都已大規(guī)模進入中國。洋水務(wù)的進入,給中國水務(wù)企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn),面對外資進入,中國水務(wù)企業(yè)必須打造大型水務(wù)集團,提高國際競爭力。

  四、在城市供水企業(yè)改革中需注意的幾個方面

  第一,城市供水企業(yè)首先是企業(yè),具有所有企業(yè)的共性,即應(yīng)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、可持續(xù)發(fā)展。

  第二,城市供水企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是人民群眾所必需的并且無可替代的產(chǎn)品,具有很強的公益性質(zhì)和自然壟斷特性,企業(yè)要承擔一定的義務(wù),并且在經(jīng)營中只能獲取合理利潤。同時政府必須切實履行對城市供水企業(yè)的監(jiān)管責任,并且相對于一般競爭性領(lǐng)域,這種監(jiān)管更為嚴格。

  第三,要注意嚴格界定壟斷的界限,防止壟斷延伸。政府應(yīng)加強對城市供水企業(yè)的監(jiān)督,防止城市供水企業(yè)利用其在主營業(yè)務(wù)上的壟斷地位在某些非主營業(yè)務(wù)中謀求競爭優(yōu)勢,如自來水工程建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)等。

  結(jié)束語盡管我國水務(wù)企業(yè)存在種種問題,但水務(wù)市場的發(fā)展空間極為廣闊。中國的水務(wù)企業(yè)必須盡快提高核心競爭力,更多地以市場化為主導(dǎo),充分吸收和利用國際資本和民間資本,以多元化競爭促進中國水務(wù)市場發(fā)展。

  參考文獻

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