貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析論文
論文摘要：選取貴州貧困山區(qū)望謨縣為調(diào)研對(duì)象，以05-07年的跟蹤數(shù)據(jù)分析貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，顯示其外出風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)城市適應(yīng)能力較差，但同時(shí)外出的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。通過分析，認(rèn)為要合理有效轉(zhuǎn)移貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力首先要各方營(yíng)造一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，其次外出勞動(dòng)者要有意識(shí)根據(jù)自身及所處區(qū)域特點(diǎn)調(diào)整個(gè)體行為。
論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,貧困山區(qū),貴州
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是資源優(yōu)化配置的一種市場(chǎng)表現(xiàn)。其積極意義已經(jīng)不再僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的權(quán)宜之計(jì)，更多的是促進(jìn)信息、知識(shí)、技術(shù)、資金的城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，改善農(nóng)村人力資本的狀況（張錦鵬，2009）。“走出去”這就對(duì)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)、擁有72.3%的龐大農(nóng)業(yè)人口的貴州來說意義顯得尤其重要。本文試圖通過對(duì)貴州省望謨縣農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料分析，來客觀的認(rèn)清貴州山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，以期能為研究貴州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題提供微薄的參考。
一．貴州省望謨縣基本情況及調(diào)查數(shù)據(jù)說明
望謨縣位于貴州省南部邊緣，是典型的“貧困”“多民族”“山區(qū)”。望謨縣直屬貴州省31個(gè)貧困縣之一，也是全國(guó)331個(gè)貧困縣之一；全縣土地3004平方公里，可經(jīng)營(yíng)面積為437.46萬畝，是一個(gè)“九分半山半分田”的典型山區(qū)；縣里聚居著布依、苗、回、壯、回、漢等15個(gè)民族，其中布依族占65%，苗族占12.5%，漢族占21.74%。望謨縣是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)王國(guó)，農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)作物是以自然資源為主的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)氣候、自然環(huán)境依附性較大。基于以上的區(qū)域特點(diǎn)，選擇望謨作為貧困山區(qū)調(diào)查對(duì)象是具有典型代表性的。
數(shù)據(jù)來源于貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，選取望謨縣5個(gè)村50戶進(jìn)行2005——2007年的住戶跟蹤調(diào)查。
二．貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析
貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)我們從以下兩個(gè)方面來分析：
（一）貴州貧困山區(qū)外出勞動(dòng)力基本特征
將外出勞動(dòng)力的個(gè)體做分析，能了解其構(gòu)成、文化層次、規(guī)模等基本情況。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示基本特征是外出人員性別男性化、轉(zhuǎn)移年輕化、家庭主勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移化、文化程度較低化。
1.從外出的人員數(shù)來看，05年在50戶的村戶調(diào)查中有21個(gè)勞動(dòng)力外出，06年為23人，07年為28人，增長(zhǎng)了30%。在有限的調(diào)查戶數(shù)里，兩年增長(zhǎng)了三分之一的外出人數(shù)，說明外出的人群在增加。
2.從性別構(gòu)成來看，男勞動(dòng)力人數(shù)在三年內(nèi)分別是18、20、26人次，分別占總外出人員的85.6%、86.9%、92.8%。從數(shù)據(jù)我們可以看出，在外出勞動(dòng)力中以男性為主，且男性外出人員的增長(zhǎng)幅度大于總的外出人員增長(zhǎng)數(shù)。
3.從外出勞動(dòng)力與戶主的關(guān)系中，戶主與子女兩類是外出的主要類型，在05與06年外出的人員全部由這兩類關(guān)系構(gòu)成，07年新增加了兄弟姐妹關(guān)系占的比重僅為7.1%。從人員的構(gòu)成來看，外出的基本是家庭里的主要?jiǎng)趧?dòng)力。
4.從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，16歲到50歲都有外出的人員，三年平均外出人員的年紀(jì)結(jié)構(gòu)比重分別是：16-20階段占12.28%，21-25歲階段占24.03%、26—30歲范圍占18.50%、31-35歲比例為9.39%、36-40歲為20.34%、41-45歲為14.27%。但更多的集中在21-25與36-40歲兩個(gè)階段，這與外出勞動(dòng)力與戶主關(guān)系的結(jié)論是相一致的。
5．從受教育程度來看，80%以上集中在小學(xué)和初中程度，而初中程度占52%，是外出人員的主要受教育水平。其次是高中水平（8.57%）不識(shí)字或很少（8.45%）以及中專（4.77%）。可以看出，貴州山區(qū)外出人員的受教育程度還是很有限的，這在一定程度也決定了外出人員就業(yè)的環(huán)境及收益水平。
（二）貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出的基本形式及方向
勞動(dòng)力外出的基本形式及方向能揭示貴州勞動(dòng)力外出的流向問題，也能從中看出外出勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力程度。數(shù)據(jù)分析顯示如下的現(xiàn)狀：
1.勞動(dòng)力的外出方式中，三年內(nèi)所有的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力全部靠親戚朋友介紹外出。從這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以看到，貴州山區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系決定了村民外出就業(yè)的強(qiáng)度，一方面說明政府及其他組織的作用沒有發(fā)揮出來，另一方面也說明貧困山區(qū)少數(shù)民族村民對(duì)外界的信任度很低。
2.在外出地區(qū)及類型項(xiàng)目中，東部地區(qū)是轉(zhuǎn)移的主要輸入地05年占76.2%，06、07兩年占100%；西部地區(qū)在05年占23.8%的比重，其他年份沒有轉(zhuǎn)移于此；至于中部及其他地區(qū)一直沒有勞動(dòng)力的流往。可以看出，貴州勞動(dòng)力仍然聚集在發(fā)達(dá)地區(qū)，追逐最高的勞動(dòng)力報(bào)酬。
在外出地區(qū)類型中，93.93%的勞動(dòng)力外出到地區(qū)級(jí)城市，6.73%集中在縣級(jí)市，4.76%流動(dòng)在省會(huì)城市，值得一提的是在07年所有的勞動(dòng)力都集中在了地區(qū)級(jí)城市，這說明農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移還是具有一定的保守性，只是選擇略高出流出地一級(jí)的城市轉(zhuǎn)移。
3.外出就業(yè)結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力全部從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中又以第二產(chǎn)業(yè)為主要工作部門，二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)與建筑業(yè)是其從事的兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，三年來平均分別所占的比重為55.1%、43.3%。而第三產(chǎn)業(yè)中僅有4.76%的外出人員從事，集中在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。
4．從外出務(wù)工的時(shí)間來看，貴州勞動(dòng)力在外從業(yè)滯留時(shí)間仍然較短。1-3個(gè)月的占21.59%、3-6個(gè)月的占52.87%、6個(gè)月以上的比例為25.55%。可以看到，貴州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式仍然是候鳥式的，及平時(shí)在外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)則回到農(nóng)村。在以上的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，我們可以看出貴州山區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：
（一）貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高
貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出風(fēng)險(xiǎn)高首先表現(xiàn)在外出方式自發(fā)、盲目、不均衡性，外出保障力度很低。從實(shí)現(xiàn)外出的方式來看，依靠個(gè)人社會(huì)資本自發(fā)實(shí)現(xiàn)的流動(dòng)一直是主要的方式，而政府及中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用甚微。這種自發(fā)、盲目、不均衡的流動(dòng)會(huì)帶來許多的問題，同時(shí)自身的利益保障度也很低，一旦外出務(wù)工遇到欺詐等廠商惡意行為，不成體系的農(nóng)民工不具有與廠商談判的足夠資本，其利益的受損在所難免。其次，外出人員大多為青壯年勞動(dòng)力，相對(duì)機(jī)會(huì)成本較高。大量主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，滯留在家鄉(xiāng)土地上的多為年邁的老人、幼小的孩子，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)年過80歲的老人仍然在土地上辛勤的為生存而耕種，對(duì)于貴州貧困山區(qū)來說“386199”問題就更加的凸出。最后貴州外出勞動(dòng)力在外從事的大多是簡(jiǎn)單的重復(fù)工種，低附加值的從業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力很差。一旦面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)時(shí)，外出勞動(dòng)力就會(huì)立刻成為“失業(yè)”一族，此時(shí)在回到家鄉(xiāng)土地上工作時(shí)已經(jīng)變成了“不具有經(jīng)驗(yàn)的非熟練”農(nóng)民了。
（二）貴州貧困山區(qū)外出勞動(dòng)力對(duì)城市體系的適應(yīng)能力較低但略有增強(qiáng)的趨勢(shì)
貧困山區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力對(duì)陌生城市體系的適應(yīng)是需要一段磨合過程的，由于特有的民族風(fēng)俗習(xí)慣以及長(zhǎng)期固定的生活方式較其他的外出人員適應(yīng)城市能力更弱。具體體現(xiàn)在外出務(wù)工的時(shí)間、地點(diǎn)以及人數(shù)上面。從外出務(wù)工的就業(yè)時(shí)間來看六個(gè)月以上的只占22.5%，說明勞動(dòng)力的外出僅僅是一個(gè)短期行為，外出人員沒有尋找到一個(gè)合適的長(zhǎng)期工種或者不具較好的城市工作轉(zhuǎn)化的能力。從就業(yè)的地點(diǎn)來看，一般外出就業(yè)地點(diǎn)離輸出地越遠(yuǎn)對(duì)勞動(dòng)力適應(yīng)城市能力要求越高，而數(shù)據(jù)上我們可以看到，山區(qū)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)地方大多還是選擇地區(qū)級(jí)城市，對(duì)省會(huì)城市和直轄市的選擇還是有一些的保守。從外出人數(shù)上來看，三年內(nèi)外出人數(shù)增加了30%，是一個(gè)比較可喜的數(shù)據(jù)，說明山區(qū)貧困農(nóng)民已經(jīng)開始逐步“走出去”且步伐加快，我們相信在不久的將來，走出去的能力也會(huì)越來越強(qiáng)。
（三）貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力外出結(jié)構(gòu)在優(yōu)化
從外出的人員年齡結(jié)構(gòu)來看已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化，所占的比重也逐漸呈現(xiàn)均衡化。年紀(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)后期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)戶收入等農(nóng)村發(fā)展都有積極的作用。從外出文化程度上也能看出結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，在整體農(nóng)村受教育程度很低的情況下，外出人員主要集中在初中，且外出總體程度隨時(shí)序的增加而提高，受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是外出務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的一個(gè)主要構(gòu)成。從外出的就業(yè)行業(yè)我們也可以看到，最初外出務(wù)工基本都從事第二產(chǎn)業(yè)的低附加值行業(yè)，而現(xiàn)在從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在增加，工種在多樣化，這些都是外出人員擇業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，是外出資源調(diào)整的一個(gè)可喜轉(zhuǎn)變。
三．優(yōu)化貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)啟示
根據(jù)貧困山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)啟示以供參考。
（一）營(yíng)造貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有利環(huán)境
貴州貧困山區(qū)勞動(dòng)力由于地理、風(fēng)俗習(xí)慣等因素對(duì)外界有較強(qiáng)的戒備性，對(duì)城市的適應(yīng)能力較弱，如何有效的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力同時(shí)又避免產(chǎn)生相應(yīng)的“農(nóng)村病”，多方營(yíng)造一個(gè)信任度高的“低風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)移環(huán)境是非常有必要的。
1．國(guó)家營(yíng)造勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定制度環(huán)境
制度的變遷對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了很重要的作用。英國(guó)1846年的《貧民遷移法》頒布、二戰(zhàn)后日本《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》中專門的勞動(dòng)力動(dòng)員計(jì)劃實(shí)施、印度政府的大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)吸納勞動(dòng)力的政策都積極有效的推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，經(jīng)歷了國(guó)家“限制—有條件開放流通”到現(xiàn)在的國(guó)家有序引導(dǎo)的過程，但是專門成文的制度并沒有，只是在“三農(nóng)”政策中有所提及。國(guó)家制度的強(qiáng)制性能有效保障外出勞動(dòng)力的合法權(quán)益，能給外出勞動(dòng)力強(qiáng)有力的指導(dǎo)，特別是對(duì)于貴州貧困山區(qū)的弱勢(shì)勞動(dòng)力，國(guó)家的制度保障顯得更加的必要。因此，國(guó)家應(yīng)建立一套具有前瞻性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度，如破除城鄉(xiāng)戶籍制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、設(shè)立外出勞動(dòng)力的維權(quán)制度等。
2．以市場(chǎng)為主導(dǎo)各級(jí)政府及其他機(jī)構(gòu)創(chuàng)造完善的服務(wù)環(huán)境
資源的市場(chǎng)自由調(diào)配是獲取最大效用的前提，因此農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)方向。政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)定位于完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)服務(wù)，提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的必要保障。如政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)有效信息的篩選、提供與及時(shí)傳遞；為提高轉(zhuǎn)移的有效性，政府所進(jìn)行的必要技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)前景指導(dǎo)；政府有意識(shí)的引導(dǎo)“精英”勞動(dòng)力的`外出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，為后續(xù)勞動(dòng)力的外出起示范作用，擴(kuò)大其良性效用；政府根據(jù)主要輸入地就業(yè)政策調(diào)整相應(yīng)的輸出地的勞動(dòng)力政策，設(shè)立區(qū)域勞動(dòng)力外出維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障區(qū)域外出勞動(dòng)力的合法權(quán)益等。其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系主要為滯留在土地上的勞動(dòng)力提供便利的勞作環(huán)境，以解決外出勞動(dòng)力的后顧之憂，也能有效減少“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。如保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)田災(zāi)害的承保；農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一透明購(gòu)買、田間管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具的租用修理、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的供給等。
（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)調(diào)整勞動(dòng)力自身行為
農(nóng)民在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中是一個(gè)主體行為，因此加強(qiáng)自身的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力是萬事之本。加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)力對(duì)城市適應(yīng)力，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先在政府的幫助下，多渠道獲取外出的各種相關(guān)信息，選擇與自身能力、專長(zhǎng)相吻合的外出就業(yè)工種與外出地；知曉自己外出的合法權(quán)益范圍，懂得用現(xiàn)有的法律制度來保障自己的利益，做一個(gè)對(duì)自己負(fù)責(zé)的外出勞動(dòng)力。其次，加強(qiáng)外出勞動(dòng)力自身與外界的溝通能力。多數(shù)學(xué)者將眾多的社會(huì)弊端歸結(jié)到勞動(dòng)力的低素質(zhì)上，實(shí)際農(nóng)民缺乏的不是素質(zhì)而是與外界有效溝通的能力。我們擁有世界上最好的農(nóng)民（李昌平，2009），但是因?yàn)樗麄內(nèi)狈εc外界溝通的技巧，外出農(nóng)民被市場(chǎng)一刀切的誤認(rèn)為只能從事簡(jiǎn)單的加工工種，其結(jié)果導(dǎo)致就業(yè)的低端化，對(duì)外出勞動(dòng)力的潛力沒有機(jī)會(huì)釋放出來，競(jìng)爭(zhēng)力也很難得以提高。因?yàn)槿狈贤ǖ馁Y本，外出勞動(dòng)力不具有與資方談判的能力，就使得他們處于“社會(huì)邊緣”“弱勢(shì)”群體。只有加強(qiáng)自身的溝通協(xié)調(diào)能力，擁有平等的溝通平臺(tái)和機(jī)會(huì)才能釋放出自身的才干，獲取比工資更具有吸引力的尊嚴(yán)感，也能示范的帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力外出，從候鳥式的遷移轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期遷移，從個(gè)人遷移變成家庭遷移，達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終目的。最后，根據(jù)貴州貧困山區(qū)的特點(diǎn)，貴州貧困山區(qū)農(nóng)民應(yīng)該遵循“兼業(yè)化——非農(nóng)化”的過程，發(fā)展第二種兼業(yè)戶即從事農(nóng)業(yè)外勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)為輔，并以非農(nóng)收入為主要生活來源的兼業(yè)農(nóng)戶是貴州貧困山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)階段的可選之策。貴州山區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源與豐富多樣化的植被與生物資源，在發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)而非以犧牲自然資源為代價(jià)。可以大力研究區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)其進(jìn)行深加工及品牌的推廣，同時(shí)推動(dòng)特色區(qū)域旅游等。
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