榆林市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討論文
論文摘要：本文敘述了榆林市節(jié)水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制、多渠道融資、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、重視中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉、扶持節(jié)水灌溉設備產(chǎn)業(yè)化等一系列加快榆林市節(jié)水灌溉發(fā)展的措施。
論文關鍵詞：節(jié)水灌溉,管理體制,措施
1引言
榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區(qū)，水資源不能滿足建設適合人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對灌溉要求的提高，相應地對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢。
2節(jié)水灌溉取得的成就
2．1節(jié)水灌溉面積
榆林市近年來節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快，十一五期間，全市新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，至2007年底，全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展62.81萬畝，其中：噴灌面積1.37萬畝，微灌面積0.44萬畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬畝，其他工程節(jié)水灌溉面積24.84萬畝。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目等，建成了30多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。
2．2節(jié)水灌溉技術
已由過去的單項節(jié)水技術研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術體系研究，把工程節(jié)水技術、管理節(jié)水技術、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據(jù)全市各地經(jīng)濟條件的不同，提出了黃土丘陵區(qū)、井灌區(qū)、等不同類型的節(jié)水模式。涌現(xiàn)出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)典型。
2．3節(jié)水灌溉設備
建成了節(jié)水設備開發(fā)中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設備，建成了一批具有國內領先水平的高標準節(jié)水示范工程。
3面臨的形勢與存在問題
3．1面臨的形勢
榆林市水資源嚴重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加。過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。
目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計分析，全市灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0．45。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的`加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。
隨著國家對農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務工被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。
3．2存在的突出問題
一是節(jié)水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。
4加快節(jié)水灌溉的措施
4．1改革現(xiàn)行管理體制和運行機制
采取的措施：對灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會、供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的推廣和規(guī)范力度。
根據(jù)榆林的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水戶產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理，明晰產(chǎn)權，合理確定灌區(qū)專管機構與用水者協(xié)會的責、權、利，改革運營機制，以充分調動與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。
4．2全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制
對灌溉超定額用水要加價收費，對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結合當?shù)匕l(fā)展水平給予補償，要使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤，利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。
4．3多渠道融資，加大投資力度
改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。
4．4進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃
要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。
4．5搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
向中低產(chǎn)田要效益，擴大節(jié)水灌溉面積。對黃土丘陵地區(qū)重點搞好雨水利用，加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術措施。
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