淺談“福星工程”建設的經驗論文
為了適應農村稅費改革要求，切實保障我市農村五保對象基本生活，提高其生活質量，維護社會穩定。去年以來，我市努力從實現基層弱勢群體愿望出發，堅持群眾利益無小事，積極探索稅費改革后的農村五保供養工作出路，全面實施“福星工程”。截至今年7月底，全市共改擴建農村福利院34所，集中供養五保戶2117人，集中供養率達70%。“福星工程”的實施為農村經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。我們的具體作法是：
一、統一思想認識，積極爭取領導重視
農村五保對象是農村最缺乏自救能力的困難群體。稅費改革前，五保供養主要依靠鎮村兩級，經費保障各地形式不一，標準不一，但總體而言五保生活還有一定保障。稅費改革后，鎮村兩級經濟保障能力進一步弱化，農村五保對象的基本生活保障顯得極為乏力，出現了許多意想不到的新問題，這些問題解決不好，勢必影響黨和政府的形象，影響農村經濟的發展和社會穩定。為切實保障五保對象基本生活，根據省民政廳《關于實施農村五保“福星工程”方案有關問題的通知》（鄂民辦發[2003]18號）精神，局黨委在充分調研的基礎上形成了我市農村五保“福星工程”實施意見，上報到市委、市政府，引起了高度重視。市委、市政府把它作為一項事關我市改革、發展、穩定大局的大事來抓，多次召開專題會議進行研究部署，還專門為此形成了兩次會議紀要，要求全市上下要統一思想，下定決心將“福星工程”作為一項順民意、得民心的工程抓好、抓落實。市政府還成立了以市委常委、常務副市長鄭翔任組長，民政、財政、勞動土管、教育等部門主要領導任成員的“福星工程”領導小組，加強對“福星工程”實施的領導和協調。市委常委、常務副市長更是時刻心系“福星工程”，多次深入基層福利院開展調研，實地解決基層福利院建設中存在的`困難和問題，領導的重視為我市“福星工程”的順利開展打下了堅實的基礎。
二、全面實施普查，認真核清五保對象人數及集中供養資源底數
要搞好“福星工程”，首先要摸清五保對象底數。由于歷史原因，我市對五保對象的認定還存在一定的誤區。一是將所有純女戶納入五保，無論女兒有幾個，有無贍養能力；二是將年紀較輕，有勞動能力的單身男女全部納入五保；三是將父亡母走或母亡父走兒童全部納入了五保，人為擴大了五保供養范圍。另外，還有少數地方由于戶籍等多種原因，將一些符合五保條件的對象未納入五保，存在應保未保的問題。針對以上這些情況，為切實維護真正五保對象的合法權益，保障其生活，我市從去年四月開始先后兩次全面的對五保戶實施普查，明確對象條件，嚴格普查標準，認真核實結果，最后確定出我市實有五保對象3024人，其次是摸清集中供養資源數量，確定可改造為農村福利院的閑置資源，并結合當地五保底數，擬定改造規劃。通過普查，去年，全市共確定可改建政府閑置資源21處，擴建原福利院3處，由于普查工作深入細致，為全面實施“福星工程”提供了真實有效的依據。
三、多方籌措資金，保證“福星工程”建設經費的投入和五保供養經費的到位
在“福星工程”建設上，改擴建需要投入大量資金，由于上級投入資金有限，我市各級政府挖掘自身潛力，廣辟財源。一是著力協調，無償劃撥轉讓管理區、學校等土地使用權，使之用于福利院建設，資產總價值1369萬元；二是各級財政想方設法進一步調整財政支出結構，調劑180萬元經費支持農村福利院建設；三是積極爭取省慈善總會專項慈善款10萬元，分別資助、灣潭、沉湖、刁東、劉家隔、新河、馬鞍、垌冢、麻河等地農村福利院建設；四是廣泛發動社會力量進行募捐，分別在漢川報、電視臺及郵寄募捐信等方式向大型企業集團和私營業主及社會各界籌集資金，據統計，去年全市共募集資金30多萬元，為“福星工程”的開展注入“血液”。同時，根據鄂政辦發[2003]70號省人民政府辦公廳轉發《省民政廳、省財政廳關于實施農村五保“福星工程”的意見》的通知精神，在去年我市自然災害頻繁的情況下，為落實省70號文件精神，我們在反復核定五保對象的基礎上，局黨委一班人多次找到政府主要領導，陳述大災之年五保弱勢群體的困難現狀，請求市政府按省政府要求落實供養經費。經過努力，終于使市政府下決心無論市財政怎么困難都不能苛扣五保戶的救命錢，五保供養嚴格遵照政策規定，從2003年起，按分散供養人年平800元，集中供養年人平1200元的標準，將五保供養經費從中央轉移支付資金中單列出來，劃入財政社保專戶，實行專戶管理，社會化發放，僅去年一年，全市共從中央轉移中列支五保供養經費372萬元，今年前三個季度，共列支五保供養經費292萬元。供養經費單列，為五保實施集中供養提供了強有力的經濟保障。一些鄉鎮由原來擔心老人生活費難到位不敢大力實施“福星工程”轉為加大力度實施“福星工程”。
四、發揮示范作用，全面推進“福星工程”
由于“福星工程”是新生事物，為了切實辦好這件利民工程，我們先期在積極性高的馬鞍、劉家隔、南河、沉湖、垌冢、立新等鄉鎮開展了“福星工程”試點工作。事實證明，“福星工程”不僅讓五保對象受益，由于五保集中供養客觀上減輕了村集體負擔，又增強了政府威信，因此也深受鎮村兩級政府歡迎。我們迅速總結經驗教訓，召開全市“福星工程”現場會，介紹了六個地方的先進經驗，并出臺政策，采取以獎代補的方式，激勵農村福利院建設先進鄉鎮，促進其它鄉鎮迅速行動，全面實施“福星工程”。
為了進一步發揮先進福利院的示范作用，規范福利院的內部管理，今年四月，我們對全市農村福利院院長進行了一次全面培訓，培訓通過聽取先進院長介紹經驗及現場參觀先進福利院的方法，讓大家廣泛交流，取長補短，并對內部管理進行了規范。這次培訓凈化了院長們的思想，提高了院長們的素質，增強了院長們的信心，為我市農村福利院的管理書寫了新的篇章。現如今的漢川，“福星之花”全面綻放，馬鞍、劉家隔、南河、垌冢、沉湖、二河、馬口等福利院已形成規模且各具特色，特別是省慈善總會慈善款資助修建的馬鞍鄉中心福利院，是在閑置的惠灣中學基礎上改擴建而成，依山傍水，鳥語花香，環境優雅，住進去的五保老人尤如進了一所療養院。
省慈善專款資助修建的劉家隔鎮第二福利院原址是一所鎮中心小學。這所福利院獨具特色，如同北京的四合院，小巧而顯緊湊，精致而顯溫馨。老人們住在這里就象住在一個大家庭，互幫互助，其樂融融。田二河鎮中心福利院在原有基礎上擴建而成，小橋流水、樓臺亭角，是一處美似天堂的好處所。每個福利院都成立民主理財小組、生活管理委員會、衛生委員會，興辦了圖書室、娛樂室，院長與院民溶為一體，院民與院長親如一家，老人們視院如家，愛院如家。福利院實實在在成了老人們安享晚年的天堂，許多社會上的老人也都羨慕不已，要求入院。如劉家隔鎮第一福利院建成后，由于管理有方，院民的日子過得紅紅火火，甜甜蜜蜜，連毗鄰的其他縣市的老人都要求入住該院。更有意思的是劉家隔鎮第二福利院還未開院，就有十九名五保老人自背行李住進了福利院，使得當地政府不得不提前開院，好照顧這十九位老人的基本生活。與此同時，我們想方設法積極提高院民入住率。今年初，局專門成立了四個工作專班，由副局長副隊，實行分片包干，下到包干鄉鎮督辦院民入住。每到一處，工作組走村串戶，了解五保老人思想，解除老人顧慮，引導老人入住福利院。經過扎實細致的工作，目前，我市共入住五保老人2117人，入住率達70%。
由于我市“福星工程”建設富有成效且宣傳到位，許多企業家及社會仁心志士也看好這項福利事業，紛紛捐款捐物，據統計，至今年8月止，全市工商企業界及市直單位捐款捐物共計120多萬元。如在武漢經商的漢川麻河籍商人周俊，春節回家探親時，得知劉家隔興辦福利院，立刻捐款1萬元，并愿出資取得福利院的冠名權。時任孝感市宇濟房地產開發公司董事長的余漢江，得知自己家鄉由于五保對象眾多，實施集中供養有困難，主動出資90萬元，在原三汊管理區改擴建一所集養、娛樂、康復為一體的高標準農村福利院，目前已入住老人100人。由于工作卓有成效，省民政廳先后三次專題轉發漢川市“福星工程”建設先進材料，得到了省廳的充分肯定。
總之，在上級業務主管部門的正確指導下，在市委、市政府的重視和支持下，雖然我市的農村五保供養工作取得了一些成績，但離省市要求還有很大距離，與兄弟縣市相比也還存在一些差距。我們將繼續再接再厲，學習兄弟縣市先進經驗，取長補短，再加力度實施“福星工程”，為全面實現五保集中供養、維護社會穩定作出新的貢獻。
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