消防產品質量監督管理的論文
摘要:目前，我國的消防產品監管分為生產、流通、使用三個領域，分別由質監、工商、公安消防部門實施，多部門分段監管導致消防產品監管存在盲區。本文從生產、流通、使用三個環節分析消防產品監管工作存在的問題，并提出了發揮社會團體和消防產品認證檢驗機構作用，加強消防產品監管的工作建議。
關鍵詞:消防產品;質量監督;問題及對策
隨著消防產品的應用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產品的質量要求越來越高。但由于從事消防產品行業的人員素質不高、市場監控措施不完善等原因，導致有些地方消防產品市場混亂，質量問題比較嚴重。本文從消防產品生產、流通、使用三個環節，分析了當前消防產品監管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當前消防產品監督管理工作中存在的問題
(一)消防產品生產領域監管不到位。目前，對生產領域的監管主要依托公安部消防產品合格評定中心的認證檢查和各級產品質量監督部門的監督抽查。總體而言，消防產品生產企業的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規范，我國大部分消防產品質量標準要求較高，生產企業在辦理產品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業在取得國家質量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產大量不符合市場準入和產品質量標準要求的產品，并將這些產品以廉價的方式投入市場。有的生產企業默許甚至縱容無證企業貼牌生產，從中取利，導致部分消防產品質量問題突出。公安部消防產品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業，對無證貼牌生產的企業無法有效監管。另外，從每年各級產品質監部門發布的產品抽查計劃來看，消防產品質量監管并不是各級產品質監部門的工作重點，導致監管不到位，出現監管盲區。
(二)消防產品流通領域監管不到位。現代市場經濟發展迅速，相應地帶動了產品流通領域的發展，促使流通方式的多元化，如生產企業整售、定制，小門店代售，網購等。發達的物流配送系統，給消防產品的流通帶來了便利，同時給流通領域的產品監管帶來了困難。而消防產品的經銷商、代理商則游離于正規生產企業和貼牌生產企業之間，根據市場需要選擇產品，給產品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產品質量監管也不是各級工商部門的監管重點，工商部門對消防產品經銷商、代理商沒有進行有效的監管，導致消防產品流通領域監管不到位。
(三)消防產品使用領域監管不到位。市場對消防產品的鑒別能力不高，許多消防產品用戶在進貨時不注意核實產品的法定手續和產品來源渠道，給劣質產品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監督管理模式下，公安消防部門消防產品監管力量非常薄弱，缺乏相應的專業人才，沒有專職的消防產品監督崗位，部分從事消防產品監督工作的監督人員面對復雜的消防產品業務知識和執法流程，有畏難情緒。導致使用領域消防產品質量問題突出，即使發現問題，也處理不到位。
(四)消防產品的分段管理導致監管難度大。按照《消防法》、《消防產品監督管理規定》等有關法律法規規定，產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構分別對生產、流通和使用領域消防產品質量進行監督管理，這種分段監管模式，使消防產品案件辦理往往需要多部門、跨區域協作，程序復雜，辦案周期長，調查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產品的有效打擊。
二、加強消防產品監督管理的對策
(一)嚴格消防產品市場準入，強化消防產品生產全過程監管。如何充分發揮消防產品認證檢驗機構的作用，是加強生產領域消防產品監管的關鍵環節。消防產品生產領域的監管工作的主要難題是消防產品生產企業數量規模不斷增長與有限認證檢驗資源的矛盾。一是嚴格市場準入條件，嚴把認證認可關。對生產企業產品生產條件、產品質量管理體系進行嚴格審查，淘汰一些生產工藝落后、生產條件不符合要求的企業，促使消防產品生產企業改造升級。二是增加認證檢驗機構，加強認證檢驗隊伍的建設。通過加強各地消防產品質量檢驗機構的建設或在各地設立分支機構的方法，擴大消防認證檢查員的隊伍，適應當前工作需要。三是加強生產過程和流向跟蹤的監督抽查。完善消防產品生產銷售流向管理系統的應用，加強工廠檢查，尤其是對產品銷售流向的跟蹤檢查，確保消防產品質量。
(二)抓住流通領域這個重點，重拳打擊制假售假行為。從消防產品的監管情況來看，假冒偽劣產品的流入主要問題出現在流通環節，制假售假者利用當前全流通的商品銷售渠道，將大量假冒偽劣產品混雜在合格產品中流入市場，這類違法行為的查處、調查取證都非常困難，難以實施有效打擊。因此，應當加強流通領域消防產品的抽查檢查，將消防產品銷售單位納入消防產品流向管理平臺，由生產企業和使用單位雙向確認，確保產品流向清晰。同時，在當前高度發達的信息化商業時代，大部分消防產品應當采用直銷方式進行，減少流通環節售假的可能。
(三)建立健全消防產品社會團體組織，加強行業自律。中國消防協會在2005年制定了《中國消防產品行業自律公約》，從各方面規范了各生產企業的商業行為。各地也應當建立有關社會團體組織，并將消防產品在各地的經銷商、代理商等銷售單位納入社團組織，通過加強行業自律，互相監督等手段，加強消防產品質量監管。
一是消除惡性競爭。不要一味的為打開市場使用價格手段，不恰當的縮減成本，導致產品安全性能降低，使用壽命縮短。
二是共享成熟技術。一項技術的發明到使用，經歷使用－改進－使用－再改進－再使用直至技術成熟的過程，各生產企業應在生產過程中不斷發現問題、改進產品，直至該項技術成熟，從而推廣至整個行業，提高本行業產品更新換代速度，更好地為消防安全服務。
三是逐漸消除企業間技術壁壘。如果各企業想長期存活，必須消除技術壁壘，達到技術共享，降低維修成本，實現零部件通用、技術通用的要求，進而消除消費者關于維修難的顧慮，達到行業內良性競爭的'目的。四是建立信用評價體系。各社團組織建立信用評價體系，用于監督行業市場行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產品抽檢次數及數量掛鉤，對屢次出現信用危機或者產品缺陷的企業進行降級處理，對多次評價較好的企業升級并給予相應優惠政策。
(四)加大使用領域的監管力度，嚴把建設工程驗收關。公安消防部門應當加強使用領域消防產品的監督抽查，著重針對在建工程，督促建設、施工、監理單位建立消防產品進場檢驗制度，加強對已使用消防產品的日常管理。在實施建筑工程項目消防驗收前，認真抽查消防產品的質量，對于使用不合格消防產品的建筑工程項目，不得通過竣工消防驗收。現場封樣送檢工作對生產、銷售、工程安裝各方都有較強的威懾力，通過加大對消防產品的抽檢力度，定期對市場和使用領域消防產品質量情況向社會通報，指導社會各單位正確選用消防產品，特別應及時通報消防產品質量動態監督情況和對不合格產品的查處情況，加大對消防企業的監督，促進消防產品質量提高。
(五)建立健全部門聯合執法、信息通報等長效機制，形成監管工作合力。產品質量監督部門、工商行政執法部門、公安機關消防機構應按照其職責對生產、流通、使用領域內的消防產品實施監督檢查。為了加強聯合執法，建議由各級公安消防部門牽頭建立消防產品質量整治聯合工作辦公室，由公安、工商、質監等部門執法人員組成，定期開展聯合執法檢查、聯合通報，對重大案件進行跟蹤督辦。
(六)加強消防產品從業人員的培訓，提高公眾消防產品質量意識。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，形成社會各界共同參與、共同監督的良好氛圍;加強基層消防部門和質監、工商等產品執法監督類人員業務培訓，加強對生產、銷售、施工和監理等質量責任主體這類人員的法規標準的培訓。要對社會公眾的消防宣傳中融入消防產品安全理念，引導公眾形成“每時每刻都在消費消防產品”的意識，進而提高公眾對消防安全的認知度，從而提高對消防產品的關注度。消防產品質量的好壞直接關系著人民的生命財產安全。不斷規范消防產品市場秩序，切實加強消防產品質量的監督管理工作，是當前的現實需要。通過強化監管部門的監管職能，充分發揮社會團體和消防產品認證檢驗機構的作用，可以進一步提升消防產品質量和全社會抗御火災的能力和水平，有效維護消防產品市場秩序。
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