預(yù)算會計信息失真及其對策論文
近年來，行政、事業(yè)單位預(yù)算會計信息失真現(xiàn)象較為普遍，不但助長了部門利益，而且干擾了經(jīng)濟秩序，影響了社會風(fēng)氣。本文擬就預(yù)算會計信息失真及其信息質(zhì)量保障問題作初步的探討。
一、預(yù)算會計信息失真現(xiàn)象及其原因
1.預(yù)算經(jīng)費的收入和結(jié)余，不能準確反映預(yù)算執(zhí)行的真實情況。目前，會計核算賬面反映的預(yù)算收入，除按預(yù)算標(biāo)準向上級領(lǐng)報外，還包括運用單位經(jīng)費結(jié)余彌補的部分。支出情況更為復(fù)雜，除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外，還有與本事業(yè)單位有直接關(guān)系甚至無關(guān)的一部分差旅費、招待費、公雜費以及事故處理費用等開支，同時還包括上年事業(yè)費超支轉(zhuǎn)入數(shù)，而另有一些應(yīng)在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費開支的卻又放在預(yù)算外生成的經(jīng)營收支中支出。正是因為收支不規(guī)范，賬面數(shù)字與會計核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況不符，再加上決算報表不及時，賬面經(jīng)費結(jié)余或超支已反映不了預(yù)算的真實情況，說明不了實質(zhì)性問題，無法分析預(yù)算經(jīng)費管理的優(yōu)劣，缺乏考核經(jīng)費管理標(biāo)準的科學(xué)性。
2.“經(jīng)費家底”反映不實。無論從賬面上還是會計報表上看，有些單位歷年預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余是比較多的，但由于有的單位動用結(jié)余納入預(yù)算管理和進行生產(chǎn)經(jīng)營投資未能轉(zhuǎn)賬，結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，而真正能動用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結(jié)余經(jīng)費存入銀行或轉(zhuǎn)到其它經(jīng)費的銀行賬戶上，賬面上僅有部分結(jié)余，遠不能真正反映單位實有“家底數(shù)”。
3.預(yù)算外收入與實際懸殊較大。近年來，行政事業(yè)單位憑借各自的行政權(quán)力進行各種名目的收費現(xiàn)象日趨嚴重，使本單位預(yù)算外資金和“小金庫”資金迅速膨脹，甚至形成預(yù)算外的預(yù)算外資金，這類收費收入大多數(shù)未納入正常的預(yù)算資金管理，有的自收自支，有的轉(zhuǎn)作家底留用，因此各級財務(wù)賬面上反映的預(yù)算外收入與實際收入相差甚遠。還有部分預(yù)算外收入，由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因，被記入其它會計科目，也有些單位為逃避上繳，故意將收入記入留用或其它科目，造成賬實不符。
4.會計報表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報表不實;另一方面由于編制報表時隨意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù)，加之受報表格式限制，口徑不盡統(tǒng)一，說明又不全，很難全面、準確地反映財務(wù)活動的實際情況。預(yù)算會計信息失真的情況很復(fù)雜，原因也很多，但總括起來主要有兩方面，一是財務(wù)制度自身不夠規(guī)范嚴密。就財務(wù)制度而言，其規(guī)定和要求不夠明確、統(tǒng)一。預(yù)算經(jīng)費的收、支不規(guī)范，不能準確反映預(yù)算執(zhí)行的真實情況，并且預(yù)算經(jīng)費管理制度與會計制度的某些規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至有些規(guī)定不夠明確。有的單位預(yù)算經(jīng)費比較緊張，保證不了正常開支，把差旅費、招待費放在有關(guān)事業(yè)費科目中支出，使事業(yè)經(jīng)費幾乎成了萬能經(jīng)費，在會計核算上混淆了預(yù)算經(jīng)費與預(yù)算外經(jīng)費的界限。二是會計人員管理體制存在根本缺陷。計劃經(jīng)濟條件下幾十年一貫制的'會計人員管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的發(fā)展。會計人員既是國家利益的代表，又是單位內(nèi)部職工，人事、工資都由所在單位管理，很難堅持原則，利害一致也會導(dǎo)致會計人員偏向所在的單位一邊，這是預(yù)算會計信息失真的深層次原因。
二、構(gòu)筑預(yù)算會計信息保障體系
1.建立公允、規(guī)范的預(yù)算會計核算體制。它包括會計準則和會計制度的制定和貫徹執(zhí)行兩方面，它的覆蓋面涉及所有會計主體，從而實現(xiàn)會計信息之間的客觀性、可比性。當(dāng)前重要的是要認真開展監(jiān)督檢查，保證預(yù)算會計制度的貫徹執(zhí)行。
2.提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對單位會計人員的特點和工作要求，科學(xué)地確定培訓(xùn)內(nèi)容，做到教育對象層次化、知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，為會計人員及時更新知識提供保證。
3.加強會計人員職業(yè)道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，制定會計人員職業(yè)道德紀律與規(guī)范，并進行廣泛宣傳，同時結(jié)合會計證管理制度，加強對會計人員執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)教育財會人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，以良好的職業(yè)道德認真做好本職工作。
4.規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收入來源，從源頭上糾正會計信息失真。預(yù)算會計反映預(yù)算資金的運行情況，行政事業(yè)單位收費收入形成的預(yù)算外資金的不規(guī)范賬務(wù)處理是造成會計信息失真的根源之一。從全國范圍看，各級各部門行政事業(yè)收費居高不下，數(shù)量甚至達到幾倍于稅收，并且造成各單位亂收亂支，嚴重影響了經(jīng)濟秩序和財經(jīng)紀律，筆者認為，結(jié)合“費改稅”清理行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金是糾正會計信息失真的治本之舉。
5.強化財務(wù)會計、管理會計的不同職能，明確其職責(zé)。大力推行管理會計，是會計人事制度改革的方向，將目前的會計隊伍按其作用分為財務(wù)會計人員和管理會計人員，前者代表國家行使職權(quán)，后者代表單位行使職權(quán)，前者由國家統(tǒng)一的會計機構(gòu)委派，后者屬于單位職工。兩種會計職能的劃分，可以有效避免因會計人員雙重身份帶來的責(zé)任不清以及對所所在單位利益的偏袒，有效地維護國家與單位的利益。
6.完善會計監(jiān)督體系，形成有效的監(jiān)控機制。要充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系的作用，強化財務(wù)會計人員的監(jiān)督職能，加大會計中介服務(wù)機構(gòu)的督導(dǎo)力度，并在進一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化財政、稅務(wù)、審計等部門對各單位會計工作的監(jiān)督。對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金運行過程進行定期核查，不僅對財務(wù)賬目和會計報表進行檢查，還要通過實地調(diào)查核定情況，不僅要檢查其經(jīng)費來源的正當(dāng)與否，使用是否正確，開支是否合理，還要認真查對和分析其數(shù)據(jù)資料的真實性與準確性，如發(fā)現(xiàn)數(shù)字不準，賬實不符，要查明原因，屬技術(shù)原因要進行指導(dǎo)幫助，屬責(zé)任問題要批評教育，對弄虛作假者要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要給予法律處分，通過監(jiān)督檢查，確保預(yù)算會計信息的真實性。