高校基本建設(shè)項(xiàng)目決算規(guī)范化管理論文范文
一、高校基本建設(shè)項(xiàng)目賬務(wù)決算中存在的問(wèn)題
（一）學(xué)校對(duì)基建投資項(xiàng)目的可行性研究處理不當(dāng)
高校基建項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究編制過(guò)于簡(jiǎn)單，設(shè)立出發(fā)點(diǎn)是為了獲取項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)定位不明確；建設(shè)方案不完善，缺乏保障性預(yù)備等，在建設(shè)中造成了資源、人力、財(cái)力等的浪費(fèi)。
（二）基本建設(shè)項(xiàng)目編制過(guò)程不規(guī)范
由于沒(méi)有科學(xué)的、充分的可行性研究，立項(xiàng)的編制流程僅限于形式，未起到實(shí)質(zhì)性作用。基本是由基建部門(mén)經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即準(zhǔn)予立項(xiàng)，由于基建部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)建估算，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財(cái)務(wù)部門(mén)的參與，造成項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的超概算等問(wèn)題。江蘇省某高校計(jì)劃建設(shè)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)室，只向準(zhǔn)核立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)發(fā)送申請(qǐng)，并未向?qū)W校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提交資金預(yù)算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計(jì)算和評(píng)估審核，按原計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目卻因建設(shè)過(guò)程中資金短缺而終止，正是編制過(guò)程不規(guī)范的后果。
（三）基本項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程不合理，造成超概嚴(yán)重
在高校基本建設(shè)項(xiàng)目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在某高校基建項(xiàng)目中，大量數(shù)據(jù)證實(shí)普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)。這不僅反映了建設(shè)計(jì)劃的漏洞，還使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。
（四）基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程存在偏差
筆者統(tǒng)計(jì)某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對(duì)比分析，顯示實(shí)際支出大于施工合同比率均超過(guò)10%，甚至翻倍增長(zhǎng)。計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行合同過(guò)程中支出的偏差過(guò)大，暴露了對(duì)于基本建設(shè)資金預(yù)算支出的評(píng)估不合理。
（五）基建項(xiàng)目決算長(zhǎng)期存在難以解決的問(wèn)題
經(jīng)辦人不及時(shí)報(bào)賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對(duì)于后續(xù)建設(shè)資金的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性；基建部門(mén)不積極辦理應(yīng)收各項(xiàng)政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高校基本項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高校基建部門(mén)人員業(yè)務(wù)不熟練，責(zé)任感缺乏，由于不及時(shí)向上級(jí)反映問(wèn)題造成惡果。
二、高校基本建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題的形成原因
（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性沒(méi)有得到充分論證
1．建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)論證，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒(méi)有征求使用部門(mén)的意見(jiàn)，使得項(xiàng)目缺乏可行性、科學(xué)性和合理性。
2．可行性方案設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮價(jià)值優(yōu)化因素，缺少成本價(jià)值觀(guān)。
3．項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象不具體。并未確立具體明確的項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)客戶(hù)，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒(méi)有圍繞高校特征對(duì)科研、教學(xué)、師生進(jìn)行綜合分析。
（二）建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算處理不當(dāng)
一直以來(lái)大多數(shù)高校的基建財(cái)務(wù)都只能在建設(shè)過(guò)程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒(méi)有真正參與項(xiàng)目的前期工作，造成項(xiàng)目預(yù)算管理的斷帶。
（三）項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的合同不規(guī)范
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高校基建部門(mén)的管理人員并非建筑工程、建筑造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)人員，招標(biāo)、投標(biāo)文件一般都是委托招標(biāo)公司做，在編制招標(biāo)文件時(shí)甲方（學(xué)校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對(duì)簽訂合同的一些陷阱尚沒(méi)有鑒別能力；簽訂合同時(shí)沒(méi)有通過(guò)律師把關(guān),在支付工程款方面對(duì)合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對(duì)合同結(jié)算不能超過(guò)合同的百分比沒(méi)有約束條款，對(duì)質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過(guò)合同100%，并簽訂了可調(diào)價(jià)的補(bǔ)充合同，卻未對(duì)簽證做詳細(xì)規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時(shí)使財(cái)務(wù)部門(mén)在資金籌措中處于被動(dòng)地位。
（四）施工過(guò)程簽證、變更較多，沒(méi)有制約
施工單位為了獲取利潤(rùn)，總是通過(guò)各種工程變更簽證來(lái)確保自身利益；而校方建設(shè)部門(mén)在施工中沒(méi)有嚴(yán)格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價(jià)成本大大增加，超過(guò)了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計(jì)施工，造成簽證和變更。
（五）學(xué)校對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決算不重視
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算時(shí)基建部門(mén)不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)決算報(bào)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對(duì)于影響項(xiàng)目決算報(bào)批的人或部門(mén)缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，基建部門(mén)管理渙散；管理機(jī)制不健全，分工不明確，造成部門(mén)間推咎責(zé)任，降低效率。
三、規(guī)范化管理的途徑
（一）做好建設(shè)管理前期的論證工作
做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的.環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對(duì)大額固定資產(chǎn)基建項(xiàng)目論證管理委員會(huì)，秘書(shū)處應(yīng)設(shè)于學(xué)校規(guī)劃部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報(bào)主管部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)后，組織相關(guān)人員商議，制定細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向保持一致，達(dá)到資源和資金的最優(yōu)配置。
（二）實(shí)施規(guī)范化概預(yù)算管理工作
學(xué)校項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，由校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項(xiàng)目總體投入資金數(shù)目；項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目概算的編制，并報(bào)上級(jí)部門(mén)批復(fù)等工作；基建部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目工作管理組，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是學(xué)校各部門(mén)執(zhí)行項(xiàng)目管理的依據(jù)，原則上不能超預(yù)算10%，凡超預(yù)算的內(nèi)容均需報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案，并向相關(guān)部門(mén)調(diào)整立項(xiàng)并獲批復(fù)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)批復(fù)后的概算調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排資金，進(jìn)行監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目決算的順利進(jìn)行。
（三）簽訂合法、科學(xué)的工程合同
提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門(mén)應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項(xiàng)目前期的報(bào)批論證、施工合同招標(biāo)文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗(yàn)收及質(zhì)保問(wèn)題等環(huán)節(jié)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有效評(píng)估考查；同時(shí)請(qǐng)律師對(duì)合同的法律效力進(jìn)行維護(hù)，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過(guò)程的管理，減少簽證、變更
在施工過(guò)程中，校方工地代表要參加工地例會(huì)、查看簽證事項(xiàng)并嚴(yán)控施工過(guò)程的變更及簽證；合同嚴(yán)格按設(shè)計(jì)執(zhí)行，按合同要求施工方工程報(bào)量及價(jià)款不能超過(guò)結(jié)算的10%，不可以虛高。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理和監(jiān)督職能
隨著高校建設(shè)項(xiàng)目日益增多，高校的基建財(cái)務(wù)部門(mén)一定要從事后的核算工作向事前的管理工作和事中的監(jiān)督工作轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。建立建全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，按章辦事。審核及跟蹤建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。在核算上加強(qiáng)合同管理，增加合同輔助表的登記工作。健全基建項(xiàng)目檔案，為項(xiàng)目決算做好基礎(chǔ)工作。基建會(huì)計(jì)人員需具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)烈的責(zé)任感、一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
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