附條件不起訴制度的意義和適用論文
【摘要】附條件不起訴制度是程序性的刑事制度，在實(shí)踐上具有很強(qiáng)的可操作性，有利于提高刑事訴訟的效率及對(duì)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)他體現(xiàn)的人性化的司法理念與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)理念相互交融，在刑事訴訟中設(shè)計(jì)出比較完備的附條件不起訴的方法和程序，對(duì)我國(guó)刑事司法制度改革有著十分重要的積極意義。
【關(guān)鍵詞】附條件不起訴 意義 適用
附條件不起訴又叫暫緩起訴，是指以暫時(shí)不起訴為條件，人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人規(guī)定在一定期限內(nèi)履行一定法定要求，犯罪嫌疑人如果不履行要求，則要追究其刑事責(zé)任。該制度在大陸法系的德國(guó)、日本訴訟法典中有明確的條文規(guī)定，對(duì)有些犯罪行為處罰起到十分重要的影響。在我國(guó)，隨著輕刑化刑事司法理念的深入，附條件不起訴寫入刑事訴訟法的呼聲越來越高，該制度的引入將對(duì)我國(guó)刑事訴訟起到十分巨大的影響，值得我們研究和學(xué)習(xí)。
一、附條件不起訴設(shè)立的背景和意義
隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展，國(guó)外比較先進(jìn)的司法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不斷的被司法界引入，對(duì)我國(guó)刑事司法制度起到很大的影響，就目前來說，我國(guó)的刑事司法制度已逐漸從懲罰主義向保護(hù)主義發(fā)生轉(zhuǎn)化，越來越多的體現(xiàn)了人性關(guān)懷和寬大的法律政策。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，如何全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，有效地竭制、預(yù)防和減少犯罪，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧是司法界面臨的一個(gè)新課題。
實(shí)踐中，早在上世紀(jì)九十年代中期，各地的檢察機(jī)關(guān)為了實(shí)施對(duì)未成年人犯罪的的挽救、教育，進(jìn)行了許多有益的嘗試，如建立了青少年幫教基地，結(jié)合社區(qū)的功能，對(duì)一些罪刑較輕的未成年人進(jìn)行考察，在一定期間內(nèi)未成年人不再犯罪，則決定予以不起訴，如果不能好好悔改或重新犯罪的，則予以移送起訴，既維護(hù)了未成年人的利益，又體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)寬柔政策，這些做法很多媒體進(jìn)行了報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效果，實(shí)際上這就是對(duì)附條件不起訴進(jìn)行的有益嘗試，也逐漸被司法界接受和肯定。。
附條件不起訴制度的確立有著十分重要的意義，首先有利于發(fā)揮訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。刑事訴訟本身是高成本的的司法活動(dòng)，幾乎每個(gè)案件都花去等量的司法資源，而我國(guó)的司法資源是十分有限甚至是匱乏的，附條件不起訴制度的適用可以降低司法成本，提高懲戒效率，改善司法資源的配置。其次，附條件不起訴制度有利于預(yù)防和減少犯罪。在我國(guó)現(xiàn)有司法體制下，刑罰處罰記入個(gè)人的歷史檔案，嚴(yán)重影響出獄后的就業(yè)和安置，尤其是未成年人犯罪，被處以刑罰意味著失去學(xué)業(yè)，一個(gè)在限制民事行為能力的人由于自己輕微的犯罪行為被定罪科刑，并且這種污點(diǎn)影響其終身的發(fā)展，確實(shí)體現(xiàn)司法的不公，而附條件不起訴可給予他們一定機(jī)會(huì)反省過去，認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性，有效的阻止和預(yù)防繼續(xù)犯罪。再次，有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的綜合治理。由于我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)改造制度本身存在的問題，一個(gè)本身主觀惡性不是太大被告人經(jīng)監(jiān)獄中其他犯罪分子的交叉感染，往往變成“五毒俱全”的人，刑滿釋放后重新犯罪比率呈上升趨勢(shì)，不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。附條件不起訴制度可以給這些犯罪情節(jié)較輕、悔罪態(tài)度較好的犯罪嫌疑人一定的考驗(yàn)期限，讓其在相關(guān)部門和整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行自我改造，學(xué)習(xí)一定的法律知識(shí)，提高法制觀念，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
二、附條件不起訴的適用條件和范圍
附條件不起訴作為一種刑事司法制度，應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的適用范圍，不能僅僅以可能被判處的刑期作為簡(jiǎn)單的適用條件。
筆者認(rèn)為，對(duì)附條件不起訴應(yīng)當(dāng)具備以下六個(gè)條件：
1、適用對(duì)象必須是未成年人或患有嚴(yán)重疾病、年老體弱的犯罪嫌疑人。
2、犯罪情節(jié)輕微，依法可能被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金處罰。
3、適用對(duì)象必須是初犯、偶犯、脅從犯、從犯，累犯應(yīng)予以排除。
4、不能是暴力型犯罪和智力型犯罪。故意殺人、故意傷害、搶劫、放火、爆炸、投毒等暴力犯罪和利用自身智能的故意犯罪應(yīng)當(dāng)予以排除適用。
5、犯罪嫌疑人自身必須有悔罪表現(xiàn)。
6、社會(huì)、學(xué)校、家庭有一定的幫教條件。
上述條件完全滿足后，對(duì)犯罪嫌疑人才能適用附條件不起訴。
三、附條件不起訴的適用程序
附條件不起訴是程序性的刑事制度，在有著嚴(yán)格適用范圍的同時(shí)，更要有規(guī)范的適用程序，確保該制度適用的嚴(yán)謹(jǐn)、公正，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，可從以下方面進(jìn)行適用設(shè)計(jì)：
（1）組織聽證。對(duì)擬適用附條件不起訴案件，結(jié)合具體情況舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)通知案件的受害人、偵辦案件的公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人所處的社區(qū)、學(xué)校代表，對(duì)擬附條件不起訴案件的犯罪嫌疑人提出適用的理由及所附的條件，傾聽各方意見，可根據(jù)不同的意見對(duì)所附條件進(jìn)行修改。如案件被害人提出強(qiáng)烈反對(duì)且可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)移送起訴。
（2）檢察長(zhǎng)簽發(fā)決定。通過聽證后，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)附條件不起訴決定書，送達(dá)犯罪嫌疑人、受害人、公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人所處的社區(qū)、學(xué)校等地，如公安機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴有異議，可提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)再行復(fù)議；犯罪嫌疑人對(duì)此決定不服的，應(yīng)移送起訴，進(jìn)入審判程序。
（3）考察、監(jiān)督程序。附條件不起訴決定后，由相關(guān)的部門對(duì)犯罪嫌疑人在考察期間的行為進(jìn)行監(jiān)督考察，犯罪嫌疑人按照規(guī)定的時(shí)間和方式向相關(guān)部門匯報(bào)。為確保附條件不起訴收到良好的社會(huì)效果，應(yīng)建立“檢察院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)”的“三位一體”監(jiān)督考察體系。
4、評(píng)價(jià)程序。通過監(jiān)督考察，在期限屆滿后，對(duì)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可通過犯罪嫌疑人匯報(bào)、社區(qū)打分等形式，由檢察機(jī)關(guān)予以綜合評(píng)價(jià)。
5、法律處理程序。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被作出附條件不起訴的犯罪嫌疑人，要視其情況分別給予處理。如果被附條件不起訴的`犯罪嫌疑人在考察期間不服管理，不能得到社會(huì)的肯定，檢察機(jī)關(guān)可決定移送起訴；對(duì)愿意回歸社會(huì)，表現(xiàn)良好的犯罪嫌疑人，公開宣告不起訴。
通過上述的程序能夠做到附條件不起訴不被隨意濫用，有利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象，切實(shí)體現(xiàn)附條件不起訴制度的優(yōu)越。
四、附條件不起訴制度引起的法律沖突
附條件不起訴制度對(duì)提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，保障人權(quán)具有積極意義，但與我國(guó)現(xiàn)存的的法律制度有著一定的沖突。
一方面，它違反了公訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，造成對(duì)審判權(quán)的侵犯。分權(quán)制衡是一切權(quán)力運(yùn)作應(yīng)遵循的規(guī)律，司法權(quán)本身也有一個(gè)分權(quán)與相互制約、相互監(jiān)督問題，確定被告人是否有罪及作出處罰的機(jī)關(guān)是人民法院，而附條件不起訴實(shí)際上從根本上上阻斷了法院的有罪認(rèn)定，形成了訴前認(rèn)定，造成了司法權(quán)之間的沖突。
另一方面，附條件不起訴制度與緩刑適用的沖突。眾所周知，緩刑又叫做附條件的不執(zhí)行原判刑罰，是對(duì)于判處一定刑罰的犯罪分子，在其具備法定條件的情況下，在一定期間附條件地不執(zhí)行原判刑罰的制度。該制度是經(jīng)人民法院進(jìn)行審判以后，根據(jù)被告人的犯罪行為、犯罪情節(jié)、對(duì)社會(huì)的危害程度等多方面因素對(duì)被告人的進(jìn)行的評(píng)價(jià) ，而附條件不起訴在訴前就對(duì)犯罪嫌疑人如何處罰進(jìn)行評(píng)價(jià)，違背了罪刑法定的原則。
筆者認(rèn)為，司法制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯浚瑢⒏綏l件不起訴制度的引入同時(shí)，也要對(duì)司法權(quán)利的分配進(jìn)行研究，形成完備的、系統(tǒng)的司法理論體系。
五、結(jié)語
附條件不起訴制度從根本上對(duì)犯罪嫌疑人的處罰進(jìn)行了評(píng)價(jià)，著重于對(duì)被害人、社會(huì)所受傷害的補(bǔ)償以及對(duì)犯罪行為人的改造，體現(xiàn)了我國(guó)刑法“懲罰與教育相結(jié)合”的刑事處罰原則，對(duì)建立和完善我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義刑事司法制度必將起到推動(dòng)作用，值得我們學(xué)習(xí)和研究。
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