南水北調工程項目采購管理論文參考
【摘要】在企業管理過程中，采購管理是企業內部供應鏈的開始，做好企業的采購管理工作可以幫助企業實現戰略目標，提高企業的經濟效益和運作效率，進而增強企業的綜合競爭力。本文對南水北調中線干線工程當前的運行情況和采購管理現狀進行了分析，并結合維護項目采購管理需求，對存在的問題進行探討，提出了應對措施。
【關鍵詞】南水北調;干線工程;運行管理;日常維護項目;采購管理
1案例介紹
南水北調中線干線工程是國家南水北調工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優化配置水資源的重大戰略性基礎設施，是關系到受水區河南、河北、天津、北京等省市經濟社會可持續發展和子孫后代福祉的百年大計。南水北調中線總干渠特點是規模大、渠線長、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過水。渠首設計流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運行安全、水質安全，確保防洪度汛工作有序開展，渠首分局所轄各管理處目前急需開展自管維護項目的日常和專項維修養護工作，包括渠道岸坡維護、岸坡排水溝疏通和維護、岸坡保潔、岸坡雜樹雜草清除、植草護坡修剪等工作，為了保證經濟效益，需要做好項目管理階段日常維護項目采購管理工作。
2南水北調中干線工程運行管理采購管理現狀
當前，南水北調工程處于建設期轉向運行期的過渡階段，運行期管理經驗不足，運行期合同較為零散，涉及的專業多，合同簽約主體也多。實際工作中，對于不超過招標限額，且金額較小的項目(如5萬～10萬元的項目)，除了按照相關制度規定采用競爭性談判方式選擇供應商外，沒有其他更好的方式選擇供應商。這種管理方式存在以下三個方面的弊端:一是大大降低項目實施的時效性;二是項目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應商不愿響應采購需求的情況;三是可能需要委托代理咨詢機構，增加實施成本。
3干線工程造價管理存在的問題
3.1采購管理工作量大，程序和質量要求高運行期采購項目多，采購涉及的分標、預算確定、采購實施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴格，采購質量要求高。現階段各項計劃的深度尚需進一步加強，以保證采購的進度和質量。3.2采購人員嚴重不足，采購經驗少中線局下發了運行期采購工作的指導文件，具體進行采購工作時有幾種采購方式可供選擇，現場采購人員在選擇采購方式時可能會存在一定的困難，主要原因為每種采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實施現場管理負責人想采用的管理模式和想達到的管理效果有很大關系。如果采購人員經驗不足，綜合統籌考慮能力有限，難免會降低判斷準確率，有可能對后期的審計風險預判不足。3.3各管理處采購模式不統一在進行采購管理時，因為不同部門之間的統計要求和口徑有所差異，導致不同業務部門關注的重點也有所不同。另外，雖然一些采購數據可通過對已經行上報的報表進行簡單分析、整理后獲取，但是在實際管理過程中，往往會要求統計分析人員再次進行單獨統計，導致基層人員為了統計而統計，忽略了統計工作中的分析功能［1］。此外，由于統計的業務部門不同，數據來源不同，在提供采購數據時，容易出現不同部門提供的數據不同、同一部門前后數據不一致等問題。3.4合同權限和范圍不明確合同的采購都需要經立項審批后執行，但對于必須簽訂合同的項目規模范圍并未有相應的標準。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協議的方式實施定點采購，支付方式為實報實銷，那么該框架協議是否可由三級機構直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項制執行很難界定由于合同中沒有明確的規定，缺乏相應的管理標準，存在執行不力、職責不清等問題，影響了采購管理的開展。3.5運行維護定額使用問題在運行維護定額使用時，發現定額中缺少門庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。如襯砌面板維護，定額中單位為元/m2年，在實際維護過程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護定額中無法查找，沒有子目套用，從而無法編制預算價格。
4應對策略及建議
4.1建立運行期合同管理系統根據運行期合同管理特點和實際情況，建議建立運行期合同管理系統，主要包括各類信息錄入、臺賬更新、查詢、文件審查會簽、計量支付審核、變更索賠處理等項目，以便規范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專業規范化建設工作。依據目前預算指標下達和項目采購實際情況，建議盡早下達年度預算指標，以便分局和各管理處及時確定年度擬實施工程項目和開展項目采購工作［2］。為了避免人浮于事、職責不清、執行不力、程序不妥等“不規范”問題發生，建議以制度辦法為保障，切實做好高效管理，以確保采購與合同管理專業規范化建設工作有序開展。4.2盡快實現員工職業化，管理規范化在開展建設期運行管理階段規范化建設工作的同時，實現員工職業化同樣重要，員工職業化行為是與規范化建設、制度辦法執行、工作流程實施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關辦法，并按照相關操作流程高效做好工作，便能更好實現管理規范化。因此，建議加強辦法宣貫和培訓工作，盡快實現員工職業化和管理規范化。4.3完善采購管理體系a.加強對三級管理處的各科室、各專業人員的宣貫與培訓工作。b.制定合同管理及采購管理崗位說明，明確每個崗位“該做什么、怎么做”，進一步規范合同和采購管理工作。c.編制采購管理流程圖，簡明直觀，對采購工作起到指導性作用。d.明確三級管理處各類合同的權限范圍，建立相應的標準，在合同權限方面更加規范化。4.4明確數據來源、統計口徑，明確各類數據責任部門根據生產、經營需要，對各業務部門所需的數據和報表進行分析、歸納，分析各項統計工作存在的內部聯系，提煉出所需的統計指標，對同類、重復性的.指標進行優化，對內在聯系或鏈接進行復核、確認。因現階段各業務部門統計要求尚未穩定和健全，結合該次各專業部門規范化活動，建議用3個月時間對現有統計報表進行分析，對后續可能需要的報表進行科學預測，建立科學合理的指標體系。根據統計指標需求部門的要求和指標反映的事項、使用目的，明確和統一指標所需的基礎數據來源和口徑。同時明確數據提供時限和責任部門。此外，在統計工作規范化過程中，還要不斷進行業務交流，對報表最終意圖、格式設計目的、數據收集渠道等進行溝通，在溝通過程中進行優化。4.5建立供應商備選庫，提高采購效率目前渠首分局正在建立相應的供應商備選庫，針對日常維修養護項目，從成本控制角度，以地方供應商為優;從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應商為優。在實施過程中，建議建立相應的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項目采購方式。同時可以考慮以20萬元為限額，不超過此限額且必須要簽訂合同的項目，由三級管理處直接從供應商庫中符合采購項目資格要求的供應商中，以搖號等方式隨機抽取，經供應商候選人推薦會審后委托實施，由此可切實提高運行管理效力，實現穩中求好。4.6加強零星采購管理，明確零星采購工作程序日常運行維護工作中，小額和零星采購項目，應提前擬定采購計劃，強化計劃管理，優先集中、批量采購。對于突發需求、不易保存的物資，應明確簡易采購程序，并嚴格限定使用條件。建議簡易采購流程可采用簽報等形式代替立項審批，簽報完成后可直接采購并履行財務報銷。以下采購項目適用簡易采購流程:a.貨物。單價不超過2000元、一批次采購預算總額不超過20000元。如小水泵、水質試驗器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價不超過1000元、一批次采購預算總額不超過10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運行維護定額a.建議增加部分常用的維護定額子目。增加水尺維護、宣傳欄維護、閘孔警戒標識維護、鋼爬梯與門庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。b.建議細化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護定額中，林草綠地養護子目中包含了除草及其他工作，建議細化明確“除草”工作定額指標，如單獨計算綠草綠地除草費用時是否可以套用岸坡割草指標。c.建議在部分常用的定額指標中增加對應的人工定額耗量。日常運維工作中，部分日常發生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機保潔等項目，定額中給定了定額指標(即xx元/年座)，但實際實施過程中，這種零散的、多為人工消耗的項目，在采購談判過程中缺少相應的人工耗量參考數據。建議針對這類項目在定額指標后補充增加定額人工消耗量，以便于實際實施過程中控制價的計算和采購談判。d.建議增加實物消耗量定額。運行維護定額中為便于預算的編制，日常項目均以定額指標的形式來體現，但實際采購談判中，難以用定額指標確定具體項目的預算控制價。如襯砌板裂縫、密封膠修復、瀝青路面修復等。在運維定額中均以襯砌面板維護定額指標(元/m2年)來體現，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價的測算和談判價格控制。
5結論
總之，采購與合同管理專業規范化建設是一項長期工作任務，渠首分局高度重視，強化采購與合同管理風險意識，充分認識開展采購與合同管理規范化建設的重要性和緊迫性，持續按照“嚴、細、實”的工作要求切實做好采購與合同管理專業規范化建設工作。
作者:劉亞麗 單位:南水北調中線干線工程建設管理局渠首分局
參考文獻
［1］周云．采購成本控制與供應商管理［M］．北京:機械工業出版社，2009．
［2］陳翔．南水北調中線干線工程應急調控與應急響應系統研究［D］．北京:中國水利水電科學研究院，2015．
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