發展和改革的優秀論文
一、上半年國民經濟和社會發展計劃指標完成情況
20xx年是“十二五”規劃實施的收官之年，也是謀劃“十三五”藍圖的重要一年。面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢，我區大力實施創新驅動戰略，加快產業轉型升級，推進重點區域和重大項目建設，全區上半年經濟保持穩定健康發展，社會和諧穩定，為完成年度主要經濟指標、實現“十二五”規劃目標奠定了良好基礎。
上半年，我區主要經濟指標完成情況如下：
——地區生產總值1115.11億元，增長10.8%，完成年度計劃的44.3%；
——規模以上工業增加值690.55億元，增長16.3%，完成年度計劃的44.8%；
——固定資產投資242.81億元，增長4.6%，完成年度計劃的37.1%；
——社會消費品零售總額256.99億元，增長1.5%，完成年度計劃的51.7%；
——一般公共預算收入109.09億元，增長14.2%，完成年度計劃的62.7%；
——出口總額171.84億美元，增長4.1%，完成年度計劃的55.3%。
我區主要指標總量和增速在全市各區名列前茅。地區生產總值總量第四，增速第一；規模以上工業企業增加值總量第二，增速第一；固定資產投資額與公共財政預算收入總量第一；社會消費品零售總額總量第五、增速第六，出口總額總量第三、增速第四。
二、上半年我區經濟社會發展的主要做法和成效
（一）堅持創新驅動，全力服務產業轉型升級
一是進一步擴大高新技術產業規模。上半年，龍崗區規模以上工業增加值690.55億元，增長16.3%，對全市規模以上工業增加值的貢獻率首次超過南山躍居第一。其中，高新技術產業增加值544.4億元，同比增長18.9%；戰略性新興產業增加值553.9億元，同比增長25.6%，對我區產業發展的支撐作用不斷提升。二是著力培育未來產業和新興業態。大力發展未來產業，重點推動阿波羅未來產業園建設，依托國際低碳城等發展機器人產業。大力打造前海后陸（平湖）拓展區，積極發展服務貿易、跨境電商等新業態。三是加快集聚高端資源。加快建設深圳國際大學園，重點推動香港中文大學（深圳）建設，以及深圳北理莫斯科大學、吉大昆士蘭大學、院士村等前期規劃研究，打造龍崗創新“智核”。與中山大學、華南理工大學等合作共建深圳研究院、特色學院和創意學院，新增低功耗節能顯示等5家區級工程中心、檢測中心，創新平臺累計達到97家。四是不斷優化創新創業環境。在全市率先出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見（試行）》、《關于加快科技服務業發展的實施意見（試行）》，率先設立區級技術轉移促進中心。成功舉辦首屆深港青年創新創業節、深圳國際創客周龍崗分會場活動，布局“微游匯”、“玩創工坊”等16個創客空間，“大眾創業、萬眾創新”氛圍日益濃厚。五是全方位加強產業發展服務。加快建設天安云谷、天安數碼城、星河雅寶等產業載體，上半年推出創新產業用房45萬平方米。建立龍崗區產業空間資源庫、招商引資項目庫和存量企業信息庫，創新信息化招商引資模式。出臺《龍崗區構建企業服務體系實施方案》，開通龍崗企業綜合服務平臺，服務對象從300家擴增到1842家。
（二）堅持“多規合一”，提高城市規劃建設水平
一是編制龍崗綜合發展規劃，探索“多規合一”。按照“產城融合、多規協調、共商共識、共建共享”的理念，著力編制《龍崗區綜合發展規劃（20xx-20xx）》，積極探索國民經濟與社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃及其他規劃的多規融合，促進“規劃合一、審批合一、實施合一”。二是加快建設重點區域，打造新的增長極。坂雪崗科技城全面開展科技城控制單元規劃研究，信義外國語學校等民生工程加快。大運新城完成龍飛大道未建360米段的拆遷工作，國際大學園規劃建設有序推進，龍崗天安數碼城四期、龍崗創投大廈、大運軟件小鎮項目二期等項目抓緊進行主體施工。國際低碳城成功舉辦第三屆國際低碳城論壇，太空科技“三位一體”、東部環保電廠、低碳生活示范小鎮等項目加快推進，13條市政道路加快建設。平湖金融與現代服務業基地，招商銀行金融創新等一期項目加快落地建設，積極開展“前海后陸”招商推介工作。三是推進重大項目建設，擴大有效投資。龍崗轄區市級重大建設項目35個，上半年實際完成投資55.61億元，完成年度計劃投資的40.15%。龍崗轄區區級重大建設項目27個，上半年實際完成投資15.99億元，完成年度計劃投資的40.71%。四是創新投融資模式，推廣PPP。在全國率先成立區縣級PPP事務中心，率先出臺PPP項目管理辦法，率先建立PPP項目庫、專家庫、社會資本庫及項目發布平臺。推出首批18個PPP項目，涉及公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極引入社會資本解決城市建設資金問題。
（三）堅持民生優先，著力加強社會建設
一是繼續加大教育設施建設。布吉實驗小學、坂田小學擴建、華為科技城外國語學校、羅崗九年一貫制學校、橫崗中學擴建工程等加快施工。作為政府資助學校首批試點，麓城小學、天譽學校將于9月開學。支持學前教育、民辦教育發展，上半年增加1860個幼兒園學位，向民辦學校購買義務教育學位的補貼達1.18億元。二是大力完善醫療衛生設施。橫崗人民醫院改擴建工程加快施工，區骨科醫院新建工程進行用地拆遷，區人民醫院門診樓改造工程即將開展施工招標。上半年全區共新增醫療衛生機構66家，各類醫療衛生機構達806家；共新增床位292張，每萬人病床位數達30.2張。我區成功創建全國基層中醫藥工作先進單位。三是加快文體設施建設。“三館”項目完成土石方工程和樁基工程，確定項目運營方案。新建一批社區文體廣場（公園），重點推動橫崗街道橫崗社區文體公園、平湖街道良安田社區文體廣場等8個項目動工建設。著力推動布吉文體中心、橫崗文化藝術體育中心等投融資項目建設。四是提高路網密度。加快推動軌道10號線、東部過境高速、外環高速、坂銀通道建設，協調推進紅棉路、沙荷西路建設，推進鹽龍大道等28個項目的前期工作。預計年內干線道路通車新增里程約15公里，干線道路密度由1.64公里/平方公里提升至1.7公里/平方公里。五是推進保障房建設。上半年開工保障性住房1102套約7.42萬平方米,竣工及基本建成940套，2000套達到供應條件，超額完成上半年工作任務。六是辦好社區民生實事。推出社區“民生大盆菜”項目，第一、二批項目共1648個, 經費總額2.05億元。每個社區安排200萬元資金，由社區居民自主決定用途和用法，用于解決社區關注度高、群眾需要迫切的小事、急事、難事。
（四）堅持綠色低碳，打造宜居宜業城區環境
一是加強節能管理。上半年，為22個循環經濟和節能減排項目提供扶持資金433.25萬元，涉及企業節能減排改造、能源審計、電機能效提升等領域。做好我區公共機構合同能源管理項目節能量審核，在全國率先組織開展區級碳清單核查。二是超進度完成污染減排任務。開展危險廢物污染整治、環境基礎設施整治、大氣污染整治等專項執法行動，上半年我區預計實現COD削減量3.4萬噸，完成全年削減任務的68.5%；預計實現氨氮削減量0.38萬噸，完成全年削減任務的62%。三是穩步推進公園綠地建設。龍崗區兒童公園抓緊選址，推進坂田銀湖山郊野公園（一期）、平湖羅山郊野公園（一期）、鳳凰山國家礦山公園（二期）、平湖生態園、樂城公園、八仙嶺公園（二期）等大型公園加快建設。啟動14個社區公園建設工作，爭取年底前完工。對9條道路進行綠化提升，加快新建10公里綠道的設計工作。四是突出抓好河流污染治理。健全水污染治理長效機制，把河道整治、截污治污、河道管養相結合，大力推進23個污水管網項目，加強污水處理設施運營監管。龍崗河干流水質由劣Ⅴ類改善為Ⅴ類，全河段平均綜合污染指數同比下降20.4%。五是加強市容環衛建設。深入開展20xx年美麗家園行動、“治臟、治亂、治堵”三治行動，繼續開展生活垃圾分類減量工作，加快推進紅花嶺低碳生態環境園綜合整治，優化提升我區市容市貌。
（五）堅持深化改革，破解體制機制難題
一是加強建設法治政府。加強行政權責清單的動態管理，進一步推進行政審批事項進駐實體和網上辦事大廳。完善基層法律服務體系建設，建立健全基層矛盾多方化解推動工作機制。探索建立常態化、信息化公職人員績效考核制度，開展公共資源交易體制改革。二是加強創新驅動制度設計。制定《龍崗區創新驅動發展行動計劃(20xx-2020年)》，編制《深圳國家自主創新示范區（龍崗片區）發展規劃綱要（20xx-2020年）》。研究制定集聚中高層次人才實施“聚龍計劃”的意見，規范人才發展專項資金使用，健全市場化引才機制。探索建立前海天使母基金“股債結合”融資模式，推進前海后陸（平湖）拓展區建設。三是加強城市建管改革。推進土地管理制度改革，探索區屬國企歷史遺留用地利用，推進南灣中片區等5個土地整備利益共享改革試點。開展歷史遺留違法建筑集中區域綜合整治，推廣“疏堵結合、合力督導”的城市管理機制。四是加強基層治理。推進社區治理改革，完善社區工作人員管理辦法，安排3.39億元財政經費推進政企社企分開。打造勞資糾紛源頭穩控體系，優化青少年社區矯正社會化工作，遴選1275個黨員志愿服務特色項目向群眾提供“菜單式”服務。五是加強公共服務建設。抓緊籌建龍崗區職業培訓學校，推進“大職訓”體系建設。啟動首批4個政府資助學校試點項目，推進南方醫院深圳消化病診療中心、華大基因聯合實驗室等9個依托名院共建高水平學科項目，提升教育、醫療服務水平。
三、我區經濟社會發展存在的主要問題
（一）固定資產投資增速偏低
我區固定資產投資基數較大，20xx年突破600億元，占全市的22%，保持高速增長難度空前。我區缺少特別重大項目支撐，尤其缺少投資超百億元的市政基礎設施和產業項目，一些新備案項目短期內難以形成投資。城市更新項目從2012年起土地出讓面積逐年遞減，20xx年比2012年下降約30%，導致新開工項目、年度投資額均存在較大的下行壓力。
（二）經濟發展質量有待提升
從產業內部結構來看，龍崗第三產業中的金融、咨詢等生產性服務業，以及金融投資、創業輔導、認證檢測、知識產權等科技服務業發展相對滯后，對第二產業的支撐配套作用不足。從產業效益水平看，龍崗的地均GDP、地均稅收以及地均工業增加值等均低于全市平均水平。
（三）公共服務供給壓力大
我區公共服務歷史欠賬多，公共服務需求旺盛，供求矛盾比較突出，基礎教育、基本醫療、公共交通、社會治安、城市管理等公共服務水平與原特區內都存在較大差距。比如龍崗區目前次干道及以上路網密度為2.43公里/平方公里，僅相當于寶安區的68%，與特區一體化20xx年目標3.2公里/平方公里差距較大。
四、發展環境和全年形勢研判
從國際環境看，當前全球經濟總體呈現不平衡的.緩慢復蘇態勢，不確定性增多，7月份IMF將20xx年全球經濟增長預測值從3.5%下調至3.3%。美國經濟繼續溫和復蘇，一季度經濟增長-0.7%，美聯儲預計二季度增長2.5%，但下半年可能面臨加息考驗。德國、法國增速放緩，希臘債務危機未能徹底解決，新的不穩定因素可能影響歐元區經濟復蘇。新興經濟體總體增速放緩，除印度增長較快外，俄羅斯、巴西、南非、墨西哥經濟增速普遍回落甚至萎縮。總體來說，全球經濟復蘇進程緩慢，貿易需求依然疲弱。
從國內環境來看，今年以來我國經濟發展總體緩中趨穩，穩中向好，特別是近期國家密集推出了一系列穩增長政策舉措，包括央行年內先后三次降息、三次降準；加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度；鼓勵社會資本參與PPP項目建設等，上半年全國GDP增長7.0%，與一季度持平，制造業采購經理人指數（PMI）連續四個月保持在50%榮枯線以上,經濟運行處于合理區間，為我區經濟發展提供了良好的國內環境。
從深圳來看，上半年，全市與經濟密切相關的指標穩中趨升，一般增值稅增長10.6%，營業稅增長25.5%，均高于去年同期；居民消費價格指數同比上漲1.8%，繼續運行在合理區間；全社會貨運量、客運量分別增長5.2%、12.6%，全社會用電量增長6.2%，均高于一季度；6月份制造業采購經理指數（PMI）為51.8%，高于全國、全省水平。但我市經濟運行也存在外貿穩增長壓力較大、工業生產面臨調整壓力、金融業和房地產業的超常規增長不可持續等問題。總體而言，當前我市經濟發展態勢總體良好，預計下半年經濟將繼續保持平穩增長。
從龍崗來看，上半年，我區主要經濟指標穩中有升，地區生產總值增長10.8%，比全國、廣東省、深圳市分別高出3.8、3.1、2.4個百分點；中小企業入庫稅收32.25億元，增長45.5%，中小企業發展活力增強。但我區也面臨固定資產投資增速偏低、經濟發展質量有待提升、公共服務供給壓力大等問題。縱觀全年，我區創新驅動戰略深入實施，重點區域和重大項目建設加快，各項改革不斷深化，為全年經濟社會的穩定、健康發展創造了良好條件。
五、下半年重點工作和主要舉措
（一）著力實施創新驅動，推動產業轉型升級
計劃成立打造深圳東部創新中心工作領導小組，加強創新驅動工作。一是加強創新驅動規劃設計。抓緊出臺深圳國家自主創新示范區（龍崗片區）的發展規劃綱要（20xx-20xx年）、空間布局規劃以及建設實施方案，盡快形成健全完善、務實管用的創新驅動政策體系，充分發揮創新對經濟社會發展的引領和支撐作用。二是大力引進和培育創新型產業。重點引進戰略性新興產業以及生命健康、航空航天、機器人、智能制造、可穿戴設備等未來產業，加快推進與同濟大學、暨南大學、華南理工大學等高校的合作項目，推動中物工程技術研究院中試基地等創新平臺項目落地。三是加快推進產業載體建設。以載體轉型推動產業轉型，重點推動回龍埔工業區等14個已立項拆除重建項目的規劃建設。出臺《龍崗區創新型產業用房管理辦法實施細則》，成立創新型產業用房專項基金，大力推動創新型產業用房回購試點項目建設及運營，力爭全區年內新增創新產業用房80萬平方米。四是加強扶持創客創業。建設創客空間、創業苗圃等眾創空間，打造創業、創新服務平臺。支持開展各類創新創業大賽，發掘優秀創客人才和創新創業項目。支持建立創客聯盟、技術創新聯盟、眾創空間聯盟等新興組織機構，發揮其在行業發展、指導協調、信息溝通、政策研究作用。五是加大招商引資力度。發揮創投引導基金的推動作用，著力引進國內外大型金融機構總部、一級分支機構落戶龍崗。實行“以房招商”、“產業鏈招商”、“行業協會招商”并舉，充分發揮區、街道、社區三級招商引資體系的聯動作用，全年力爭引進超億元企業20家以上，投資額達到200億元。
（二）著力加快產城融合，提升城市發展質量
計劃成立重點區域綜合開發工作領導小組、土地整備和城市更新統籌工作領導小組、推進“千百十”工程建設工作領導小組，加強重點區域、城市更新和產業發展。一是以高水平規劃引領發展。創新規劃組織方式，探索“多規協同”的新型規劃管理體制，編制龍崗區綜合發展規劃、重點區域綜合發展規劃，片區（大社區）綜合發展規劃，構建“1+4+N”的規劃體系，推動各個層面經濟、社會、空間和治理的精細化發展。申報國家產城融合示范區。二是高水平編制“十三五”規劃綱要和專項規劃。做好與龍崗區綜合發展規劃大綱的承接與優化，統籌我區規劃綱要與市規劃綱要、我區各專項與市專項規劃、我區規劃綱要與各專項規劃的協調。三是加快重點區域和重大項目建設。坂雪崗科技城積極推動艾比森、鐵漢生態、易迅天空、鵬潤達4個總部項目土地招拍掛進程，加快佳兆業悅峰等房產項目的建設，推進天安云谷、坂田舊工業區北片區等城市更新項目。大運新城推進啟動清華啟迪科技園、寶德公司、中興網信科技有限公司招拍掛工作，做好龍崗天安數碼城4期、創投大廈、大運軟件小鎮及非農用地開發等重點項目的推進工作。國際低碳城加快東部環保電廠環評、選址等前期工作，加快中物功能材料研究院產業化基地進駐投產，推動萬維路、盛景路、盛業路等一批道路開工建設，力爭外環高速（龍崗段）年底動工。平湖金融與現代服務業基地加快國際先進研究院項目建設，全面推進特建發一期項目主體施工，加快招行和杰美特兩個項目的前期工作，爭取早日開工建設。四是繼續探索PPP項目建設。進一步完善PPP工作的政策措施，做好“三庫一平臺”建設及第二批PPP項目發布會籌備工作，探索建立PPP融資支持基金，撬動更多更有效的社會資本參與我區公共基礎設施建設，形成可復制、可推廣的PPP良性發展模式。充分挖掘消費潛力。五是打造龍崗消費品牌。充分利用地鐵龍崗線、深圳東站等交通樞紐，合理布局生活性服務業設施，重點打造龍崗中心城市級商業區及布吉、龍崗、橫崗等區級商業中心。充分利用下半年的20xx國際冠軍杯中國賽、20xxATP深圳公開賽、NBA季前賽等高端體育賽事，以及樂杜鵑音樂節等大型文化活動，促進文體消費。
（三）著力加大民生投入，提高公共服務水平
計劃成立基礎設施和服務設施建設快速推進工作領導小組，加快工作進度。一是進一步完善教育設施。加快學位建設，確保布吉實驗小學、華為科技城外國語學校、羅崗九年一貫制學校、坂田小學工程年內收尾，新橫崗中學、龍崗第二職業技術學校主體完工。重視特殊教育和學前教育，籌建一所特殊教育學校，力爭今年新增普惠幼兒園30所。二是著力提升醫療衛生水平。推動平湖人民醫院年內動工，推進社康中心業務用房購置工作，加快橫崗人民醫院改擴建、區骨科醫院新建、區人民醫院門診樓改造等工程建設。扎實推進“招資辦醫、招醫辦院”工作，爭取增加1-2個簽約項目。落實公立醫院綜合改革，促進醫院整體建設水平和服務質量上新臺階。三是加快建設文化體育設施。加快推進坂田南園文體中心、橫崗文體中心和“三館一城”等項目建設，力爭布吉文體中心年底開工建設。推進平湖街道良安田片區文體中心戶外配套文體廣場等8個文體廣場（公園）項目建設，確保完成“三小”文體項目約200處。四是不斷優化交通設施。加大拆遷工作力度，強力推進關鍵性通道建設。加快外環高速公路深圳段、坂銀通道、東部過境高速公路等干線道路項目建設，推進協平路、三聯路、布坂聯絡道等加快開工。爭取將軌道14、16號線納入全市軌道交通建設四期規劃。五是加大保障房建設力度。推進保障房項目建設，確保完成保障房新開工1600套，竣工及基本建成3000套，供應3000套。建立保障房項目周邊市政配套設施建設工作機制，統籌協調推進保障房市政配套工程建設。
（四）著力實踐“三生一體”理念，優化城區生態環境
一是積極謀劃生態文明建設機制。高標準編制龍崗區環境保護、水務發展“十三五”規劃，完成自然資源資產負債表編制，探索開展領導干部自然資源資產離任審計。積極創建省級生態建設示范區。二是加強大氣污染治理。深入整治PM2.5污染，加強機動車尾氣整治，推進工業鍋爐清潔能源改造，加強家具、餐飲等行業廢氣、油煙排放管理，加強施工揚塵、道路揚塵等污染控制，進一步提升大氣質量。三是深入推進水污染治理。加快梧桐山河、龍西河綜合整治工程的施工進度，爭取早日完工。重點推進四聯河、丁山河、布吉河3條河流綜合整治前期工作，深化15條主要河流“河長制”管理。推進23個污水支管網項目，加強污水處理設施和污水管網運營維護監管。四是加強生態環境修復。深入推進龍崗河生態修復國家水專項研究，大力開展裸露地塊復綠整治，完成白石塘等5座水庫流域水土保持綜合治理。加強地面坍塌隱患排查，推進坂田荔園新村箱涵修復等地面坍塌防治項目管理。五是提升市容環境。加強公園建設，年底前完成至少10個社區公園建設及大型市政公園建設。進一步完善綠道自行車騎行系統。提升道路綠化景觀, 打造城市綠化亮點。繼續開展生活垃圾分類減量工作，加快推進紅花嶺低碳生態環境園綜合整治工作。
（五）著力推進各項改革，實現體制機制創新
一是優化政府治理。加強權責清單的管理利用，加強審批和服務事項清理。深化區街社區事權劃分，優化職能設置。完善政府與社會資本合作模式, 推進政府職能轉移。厘清基層條塊權責關系，推進社區依法自治，推動民生服務和社會管理流程再造。二是加快創新發展。完善技術轉移促進中心，建設與高等院校及科研機構的合作平臺，以及公共創新平臺，建設創客空間、創業苗圃、科技企業孵化器等，構建以“一中心兩平臺三載體”為核心的創新驅動格局。發揮前海政策優勢和平湖金融與現代服務業基地空間優勢，打造前海后陸（平湖）拓展區。三是提升民生建設。加快多元辦學改革試點，探索優質學位供給新路徑。深入推進醫藥衛生改革，完善社康中心運行機制，積極推進社會資本建院辦醫，引進名院、名診所聯合辦醫。圍繞企業人才培養、青年就業創業和全民素質提升，創新職業培訓和評價體系。四是深化城建改革。深化土地資源市場化配置，按照“片區統籌”思路，建立土地整備、城市更新和查違工作的統籌聯動機制，以利益共享實現多方共贏。推廣“疏堵結合、合力督導”城市管理機制，實現城市管理規范化、精細化。
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