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社區(qū)行政類(lèi)論文

時(shí)間:2021-07-07 13:36:09 論文 我要投稿

社區(qū)行政類(lèi)論文

  與社區(qū)行政有關(guān)的論文要怎么去寫(xiě),怎么去論述呢?以下是小編整理的社區(qū)行政類(lèi)論文,歡迎參考閱讀!

社區(qū)行政類(lèi)論文

  摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國(guó)情和社會(huì)背景,決定了我國(guó)城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo),主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能,更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是,政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”,容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展,就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

  關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

  社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程,是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng),一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量,二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看,隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展,政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向),是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象,而這一問(wèn)題的存在,相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此,筆者認(rèn)為,要真正找到社區(qū)管理的出路,推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是:政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

  一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

  (一)政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

  中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效,各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為,對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo);其次,政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作,為社區(qū)提供管理和服務(wù);第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下,社區(qū)改造,尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善;最后,政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后,政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力,其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者,是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管,逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理,向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

  (二)政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

  毋庸置疑,政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是,從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看,政府在其角色的扮演和行政職能的行使中,也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō),這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限,是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

  政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面:行政因素向社區(qū)彌漫式滲透,使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用;政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本;社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源,社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn),不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

  政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位,對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠,導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢;政府缺位主要表現(xiàn)在:政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題;宣傳力度不夠,地域發(fā)展不平衡,社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

  政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重,特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓,既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面:“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍;社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外,還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織,他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位,社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài),“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

  鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題,我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

  二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

  政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

 。ㄒ唬┱畱(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

  政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為:倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣,用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展,而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員,促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此,政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是:擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能,積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用,在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

  各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織,能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向,合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源,限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為,保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō),各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

  (二)政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

  社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所,因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面:

  首先,在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性,包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等,其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織,其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

  其次,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的`作用,因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

 。ㄈ┱嘤桶l(fā)展非政府組織

  非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體,要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項(xiàng)合并”的原則,界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面,逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離,交給社會(huì)中介組織承擔(dān),而不要再層層下放到社區(qū)。

  筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”,保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性;其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系,對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人,無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠,還是完全稅收,都要完全按照個(gè)人收入的多少,依法征收個(gè)人所得稅;[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策,政府是社團(tuán)組織的后盾,負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任;最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用,在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中,政府、社團(tuán)和居民共同參與,明確定位,合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者,社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者,是溝通政府和居民的橋梁和紐帶,居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可,所以要理順三者的關(guān)系,加快社團(tuán)的發(fā)展,形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門(mén)要堅(jiān)持依法管理,從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮,引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

  城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景,決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo),方能健康發(fā)展,這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否,將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量,這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

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