論行政公開(kāi)原則論文

論行政公開(kāi)原則論文

　　行政公開(kāi)原則的內(nèi)涵概括為行政機(jī)關(guān)的議事活動(dòng)及其過(guò)程公開(kāi)和行政機(jī)關(guān)制定或決定的文件、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。以下是小編整理好的論行政公開(kāi)原則論文，歡迎大家閱讀參考！

　　摘要：行政參與原則作為行政程序法上的一項(xiàng)重要原則，主要包括聽(tīng)證權(quán)、通知權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等權(quán)利。雖然目前我國(guó)的行政參與原則實(shí)施還存在相關(guān)問(wèn)題，但是隨著立法、執(zhí)法、司法等進(jìn)一步完善，行政參與原則會(huì)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　關(guān)鍵詞：行政參與；行政程序；聽(tīng)證；民主行政

　　行政權(quán)在國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)作管理方面起到極大的作用。但是，為防止行政權(quán)力濫用，必須對(duì)其做出相應(yīng)限制，作為行政程序法中重要原則之一的行政參與原則，在此發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也保障了人權(quán)，正如行政法學(xué)家宋功德指出："行政過(guò)程中行政相對(duì)方參與的程度，或者說(shuō)與行政主體進(jìn)行正面較量的機(jī)會(huì)，其意義并不限于實(shí)體意義，它體現(xiàn)了行政主體對(duì)于行政相對(duì)方人格的尊重以及行政過(guò)程中對(duì)于程序的推崇。"①

　　一、行政參與原則的內(nèi)涵

　�。ㄒ唬┬姓�參與的概念

　　行政參與，是指行政主體在作出行政行為過(guò)程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會(huì)，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時(shí)也可以使行政行為更加符合社會(huì)公共利益。②

　　學(xué)者們常常認(rèn)為行政程序法的參與原則是指有效參與，即受行政權(quán)力運(yùn)作結(jié)果影響的人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)作，并對(duì)行政決定的形成發(fā)揮有效作用；③此外，行政參與以行政相對(duì)人的自主參與為前提，并且行政參與不是無(wú)限制的，因?yàn)樾姓�決定的影響面比較廣泛，如不加限制必定會(huì)造成行政決定的混亂，因此必須加以限制。

　　（二）行政參與原則的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第2條第2款規(guī)定："一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。"第2條第3款規(guī)定："人民依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。"除此之外，我國(guó)《立法法》、《價(jià)格法》等法律也都作了相關(guān)規(guī)定，為行政參與原則提供了憲法和法律依據(jù)。

　　二、行政參與原則的內(nèi)容

　　（一）聽(tīng)證權(quán)

　　行政聽(tīng)證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。④聽(tīng)證制度體現(xiàn)行政公平和平等，行政相對(duì)人充分行使了參與的權(quán)利，直接或間接地影響著行政決定過(guò)程。聽(tīng)證制度不僅使行政相對(duì)人發(fā)表自身意見(jiàn)，約束行政權(quán)力濫用，而且緩和了與行政機(jī)關(guān)的利益沖突。

　　（二）通知權(quán)

　　通知權(quán)要求行政機(jī)關(guān)將行政程序的運(yùn)行方式、時(shí)間等一系列與行政相關(guān)人切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)等及時(shí)讓行政相對(duì)人知曉。通知權(quán)是行政相對(duì)人參與原則實(shí)現(xiàn)的前提，使行政相對(duì)人更有效率地進(jìn)行行政參與。

　�。ㄈ�）陳述權(quán)

　　陳述權(quán)是指行政相對(duì)人對(duì)于其經(jīng)歷的`整個(gè)行政案件的事實(shí)過(guò)程有陳述的權(quán)利。作為行政案件的親身經(jīng)歷人，行政相對(duì)人的陳述權(quán)有利于整個(gè)案件事實(shí)的查明和正確處理，更有利于行政相對(duì)人維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)，行政相對(duì)人的陳述作為證據(jù)的來(lái)源，有利于處理行政案件的效率性。另外，陳述權(quán)的行使必須在行政程序過(guò)程中。

　�。ㄋ模┛罐q權(quán)

　　當(dāng)行政相對(duì)人面臨行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的不利行政行為時(shí)，便可根據(jù)事件的真實(shí)情況向行政機(jī)關(guān)提出申訴和反駁，以維護(hù)自身的合法權(quán)益�？罐q權(quán)以通知權(quán)為前提，陳述權(quán)為補(bǔ)充�？罐q權(quán)使行政過(guò)程更加民主、公正，正如英國(guó)大法官丹寧勛爵曾說(shuō)："這些在人類(lèi)活動(dòng)中的一個(gè)重要領(lǐng)域具有壟斷地位并可剝奪他人生計(jì)的機(jī)構(gòu)，必須遵守正義的基本規(guī)則。它們不得不經(jīng)審訊，不給他人以辯護(hù)機(jī)會(huì)就懲罰他人。任何與此原則相背的合同或做法都是無(wú)效的。"⑤

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)權(quán)

　　行政相對(duì)人請(qǐng)求行政主體實(shí)施行政程序的權(quán)利，即申請(qǐng)權(quán)。行政程序中的申請(qǐng)權(quán)主要包含以下權(quán)利：聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)、回避申請(qǐng)權(quán)、卷宗閱覽申請(qǐng)權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。⑥申請(qǐng)權(quán)是行政相對(duì)人在行政程序中作為主體資格的重要體現(xiàn)，根據(jù)申請(qǐng)權(quán)，行政相對(duì)人可以更好的約束行政權(quán)力的恣意行事。

　　三、我國(guó)行政參與原則實(shí)施的現(xiàn)狀及相應(yīng)建議

　　（一）我國(guó)行政參與原則實(shí)施的現(xiàn)狀

　　關(guān)于行政參與原則，我國(guó)法律只以原則的形式規(guī)定，缺乏具體可行的操作措施；此外，行政參與原則的實(shí)施存在機(jī)制不完善、行政參與原則實(shí)現(xiàn)過(guò)程缺乏效率、耗費(fèi)資源；聽(tīng)證、抗辯等制度缺乏相關(guān)的參與保障機(jī)制，造成行政決定專(zhuān)斷不合理的后果；一些行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人參與意識(shí)薄弱等，這些都對(duì)參與原則的實(shí)行造成阻礙。

　　（二）促進(jìn)行政參與原則實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)建議

　　從立法方面對(duì)于行政參與原則作出明確具體的規(guī)定，嚴(yán)格明確行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《行政程序法》，使行政參與的各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確地確立，為其提供具體的法律指引；行政參與的各項(xiàng)具體制度運(yùn)行的機(jī)制，除了充分合理地利用現(xiàn)有資源，節(jié)約程序運(yùn)行成本外，法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同情況許可其根據(jù)地方情況制定相關(guān)程序運(yùn)行法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，另外從執(zhí)法角度來(lái)看，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從其各方面義務(wù)的履行中，切實(shí)尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于違反行政參與的行為作出嚴(yán)厲懲罰，更應(yīng)當(dāng)動(dòng)用司法保障這樣才能約束行政權(quán)力；對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的行政參與意識(shí)，除了通過(guò)各方面的宣傳手段，也可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激、法律援助等手段來(lái)提高。

　　行政參與原則使行政決定更加合理、有效、公正的實(shí)施，也使公眾對(duì)其可接受性進(jìn)一步提高，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有積極意義。

　　注釋?zhuān)?/strong>

　�、偎喂Φ�。尋找均衡--行政過(guò)程中的博弈分析[J].中外法學(xué)，北京：北京大學(xué)出版社，2002（2）。

　　②姜明安。行政法與行政訴訟法北京大學(xué)出版社[M].北京：高等教育出版社，2009：376。

　�、弁跞f(wàn)華。行政程序法研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2000：186。

　�、芙�明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2007：385。

　　⑤威廉韋德。行政法[M].徐炳譯，北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997：137。

　　⑥姜明安。行政法與行政訴訟法[M]。北京:高等教育出版社，2009：378。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:高等教育出版社,2007

　　[2]王萬(wàn)華.行政程序法研究[M].北京:中國(guó)法制出版社,2000

　　[3]章劍生.行政程序法學(xué)原理[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994

　　[4]應(yīng)松年.行政程序法[M].北京:法律出版社,2009年版

　　[5]楊海坤、黃學(xué)賢.中國(guó)行政程序法典化--從比較法的角度研究[M].北京:法律出版社1999