社區(qū)流動(dòng)人口管理論文

時(shí)間：2022-08-27 04:49:41 論文我要投稿

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　　社區(qū)流動(dòng)人口多會(huì)影響社區(qū)的正常秩序，所以必須要得到管理，下面小編就為大家分享一些社區(qū)流動(dòng)人口管理論文吧！

社區(qū)流動(dòng)人口管理論文

　　一、沈陽市外來流動(dòng)人口基本狀況

　　根據(jù)訪談的社區(qū)數(shù)據(jù)，沈陽市各社區(qū)人口平均約10600人，其中外來流動(dòng)人口平均為1340人，外來流動(dòng)人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤骄鶠?2。6%。占比最小的社區(qū)為0。06%，主要因?yàn)樵撋鐓^(qū)內(nèi)均為高檔小區(qū)，流動(dòng)人口很難支付得起高房租；占比最大的社區(qū)為52%，主要由于社區(qū)處于沈陽繁華商業(yè)街區(qū)，流動(dòng)人口規(guī)模比較大，其中農(nóng)民工約占流動(dòng)人口的65%。外來流動(dòng)人口中男女比例約為2：1，比例最大的社區(qū)為4：1；有46。9%的社區(qū)表示外來流動(dòng)人口的年齡主要集中在30—40歲之間，還有35。9%的社區(qū)認(rèn)為其年齡主要集中在20—30歲之間，說明外來流動(dòng)人口趨于年輕化；有78。7%的社區(qū)認(rèn)為外來流動(dòng)人口的學(xué)歷為初中水平，但多數(shù)社區(qū)管理者認(rèn)為近年來流動(dòng)人口中高中及以上學(xué)歷水平的人數(shù)在逐年增多。近兩年來，外來流動(dòng)人口家庭遷移越來越多，有40%的社區(qū)中外來流動(dòng)人口多數(shù)來自省外，主要來源地是溫州、福建等地，而60%的社區(qū)中外來流動(dòng)人口主要來自遼寧省的其他地區(qū)。來自省外的流動(dòng)人口主要在沈陽做生意，并且居住時(shí)間較長(zhǎng)，而來自省內(nèi)其他地區(qū)的流動(dòng)人口中多數(shù)是農(nóng)民工。外來流動(dòng)人口居住地主要集中在五愛市場(chǎng)、太原街以及大型勞務(wù)市場(chǎng)附近，例如沈陽魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)附近。

　　二、沈陽市外來流動(dòng)人口社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問題

　　（一）社區(qū)對(duì)外來流動(dòng)人口的管理模式以防范式管理為主，逐漸向人性化管理過渡

　　防范式管理主要以公安機(jī)關(guān)為主體，注重外來流動(dòng)人口的治安管理；人性化管理的核心是“以人為本”，充分了解外來流動(dòng)人口的需要，尊重、關(guān)心和理解外來流動(dòng)人口，將他們真正納入到社區(qū)管理體系中，讓他們參與社區(qū)管理。目前沈陽市多數(shù)社區(qū)是以防范式管理為主，但有逐漸向人性化管理過渡的趨勢(shì)。多數(shù)社區(qū)為外來流動(dòng)人口提供的服務(wù)主要集中在開具各種證明、信息登記和計(jì)劃生育三個(gè)方面，80%的社區(qū)為外來流動(dòng)人口辦理各種各樣的證明，62%的社區(qū)為其登記信息，68%的社區(qū)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口宣傳計(jì)劃生育，例如舉行計(jì)劃生育講座等。具體管理模式的表現(xiàn)有以下三點(diǎn)。

　　1。社區(qū)管理者對(duì)外來流動(dòng)人口消極管理，外來流動(dòng)人口也基本不愿參與社區(qū)管理。

　　除了日常事務(wù)的管理，如發(fā)放證件、收取費(fèi)用等，社區(qū)管理者幾乎不與流動(dòng)人口接觸，他們只是按部就班的依照上級(jí)指示進(jìn)行消極管理。多數(shù)社區(qū)表示對(duì)外來流動(dòng)人口的管理與服務(wù)和城市居民并沒有差別，但是實(shí)際上外來流動(dòng)人口除了孩子上學(xué)或者其他事宜必須要到社區(qū)開具一些證明外，基本不會(huì)得到社區(qū)服務(wù)和管理。只有極少數(shù)社區(qū)的管理者會(huì)不定期走訪外來流動(dòng)人口，詢問他們的具體需要，絕大部分社區(qū)都坐等流動(dòng)人口找上門來。原因可能有三個(gè)方面，一是外來流動(dòng)人口并沒有真正被納入到城市社區(qū)管理體系中，在訪談過程中，能夠感受到部分社區(qū)管理者對(duì)外來流動(dòng)人口帶有明顯的成見，提到流動(dòng)人口時(shí)是一種抱怨的態(tài)度。二是外來流動(dòng)人口自身的認(rèn)知原因，多數(shù)流動(dòng)人口，尤其是農(nóng)民工并沒有從內(nèi)心里接受城市，在身份認(rèn)同上始終認(rèn)為自己是外來居民，進(jìn)入城市之初就把自己與城市事物之間劃了一道鴻溝，部分社區(qū)反映流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)舉行的各種活動(dòng)、信息登記等工作不予理睬，主觀上多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為來城市工作，掙錢最重要，其他事情與自己無關(guān)，客觀上也可能是工作繁重，無暇參與社區(qū)管理，所以導(dǎo)致社區(qū)管理者與流動(dòng)人口很難見面。第三個(gè)原因是社區(qū)管理人員不足，所調(diào)查社區(qū)的平均管理人員15人，除了完成常規(guī)工作外，有時(shí)候還被借用去支持公安、街道等部門進(jìn)行治安維護(hù)等，導(dǎo)致社區(qū)幾乎沒有閑置人員，很難主動(dòng)與流動(dòng)性很大的外來人口長(zhǎng)期保持聯(lián)絡(luò)。

　　2。城郊結(jié)合部社區(qū)管理偏防范式，城市中心社區(qū)管理偏人性化。

　　從調(diào)查結(jié)果看，外來流動(dòng)人口較多集中居住于城郊和市內(nèi)比較繁華的商業(yè)街區(qū)。城郊集中居住區(qū)是由于城市擴(kuò)張導(dǎo)致的，城郊結(jié)合部房租便宜吸引了大量外來流動(dòng)人口租房居住，由于城郊結(jié)合部形成社區(qū)的時(shí)間比較短，居住區(qū)面積大，人員混雜，社區(qū)管理不夠規(guī)范，加上片警人數(shù)有限，只能有限地進(jìn)行治安維護(hù)，因此對(duì)外來流動(dòng)人口主要采取防范式管理；而市中心集中居住區(qū)是由于沈陽的幾條商業(yè)街聚攏了大量流動(dòng)人口，流動(dòng)人口一般與市民混居，有的老舊小區(qū)甚至基本都是流動(dòng)人口租住，城市中心往往代表著一個(gè)城市的發(fā)展面貌，政府比較重視外來流動(dòng)人口的社區(qū)管理，加之市中心社區(qū)管理歷史比較長(zhǎng)，所以一般會(huì)主動(dòng)接觸流動(dòng)人口，注重外來流動(dòng)人口的需求，盡量在工作、生活等多方面給予他們關(guān)心，管理更接近人性化管理模式。

　　3。對(duì)外來流動(dòng)人口的人性化社區(qū)管理趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，但具體人性化管理措施有待提高。

　　具體表現(xiàn)為有42%的社區(qū)為流動(dòng)人口提供衛(wèi)生防疫，免費(fèi)為外來流動(dòng)人口檢查身體；34%的社區(qū)為外來流動(dòng)人口提供房屋出租信息；一半的社區(qū)為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息服務(wù)，但是就業(yè)信息服務(wù)與流動(dòng)人口就業(yè)需求不對(duì)位，只有很少數(shù)流動(dòng)人口通過社區(qū)提供的信息找到工作，主要因?yàn)樯鐓^(qū)提供的工作一般工資很低，低于擺地?cái)偟氖杖耄行┤藢幵笖[地?cái)傄膊唤邮苌鐓^(qū)介紹的工作，而社區(qū)管理者很難掌握類似擺地?cái)傔@樣的靈活就業(yè)人群的信息，更難為其提供服務(wù)；還有58%的社區(qū)會(huì)請(qǐng)外來流動(dòng)人口參加社區(qū)活動(dòng)，但所謂“邀請(qǐng)”并不是每個(gè)人都通知到，而是張貼社區(qū)活動(dòng)海報(bào)或發(fā)布通知，多數(shù)流動(dòng)人口不會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)，有的因?yàn)闆]看見活動(dòng)通知，有的即使看到了，也會(huì)覺得自己不是社區(qū)真正的一員，活動(dòng)不是給自己準(zhǔn)備的，不去參加。另外，還有34%的社區(qū)表示提供權(quán)益保障服務(wù)，只有12%的社區(qū)讓外來流動(dòng)人口參與社區(qū)選舉。

　　（二）社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，管理權(quán)能小

　　訪談的所有社區(qū)管理者都認(rèn)為應(yīng)該對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行社區(qū)管理，但多數(shù)社區(qū)管理者認(rèn)為很難管理。原因主要有兩點(diǎn)：一是外來人口流動(dòng)性太大，由于工作、房?jī)r(jià)等因素的影響，他們經(jīng)常換地方居住，給社區(qū)管理帶來很大困難。二是社區(qū)管理權(quán)能有限，社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，它是街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法權(quán)能，不能規(guī)定外來流動(dòng)人口必須到社區(qū)登記或者遵守社區(qū)的規(guī)章制度，只是協(xié)助街道辦事處處理社區(qū)居民的日常事務(wù)，例如開證明、宣傳政策法規(guī)以及解決社區(qū)居民生活難事瑣事等等，僅僅是為社區(qū)居民服務(wù)，對(duì)于損害社區(qū)公共形象的行為只能勸說，別無他法。

　　（三）有2/3的社區(qū)訂有外來流動(dòng)人口管理規(guī)章制度，但制度執(zhí)行不到位

　　社區(qū)對(duì)外來流動(dòng)人口的規(guī)章制度主要集中在人員基本信息登記、居住、婚育以及治安幾個(gè)方面，并且以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社區(qū)只起到協(xié)助的作用。所調(diào)查社區(qū)中，有2/3的社區(qū)制定了對(duì)外來流動(dòng)人口社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)章制度，并做到上墻展示，但在具體執(zhí)行過程中存在問題。比如，基本信息登記方面，只有極少數(shù)外來流動(dòng)人口會(huì)主動(dòng)到社區(qū)登記，多數(shù)社區(qū)人員不會(huì)主動(dòng)上門登記，制度難以落實(shí)。婚育方面，社區(qū)居委會(huì)一切依照街道辦事處或各區(qū)政府的指示工作，各社區(qū)居委會(huì)只有各區(qū)政府制定的關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳冊(cè)，其他方面具體措施幾乎沒有，盡管如此，仍有2/3以上的社區(qū)沒有相關(guān)宣傳畫冊(cè)。居住及治安方面，多數(shù)社區(qū)也僅限于基本防火防盜知識(shí)宣傳方面。此外，還有34%的社區(qū)沒有將外來流動(dòng)人口納入到社區(qū)管理規(guī)章制度中，使得外來流動(dòng)人口始終處于一種無管理狀態(tài)，不利于城市治安穩(wěn)定，也不利于外來流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，影響其城市融入。

　　（四）多數(shù)社區(qū)管理者對(duì)外來流動(dòng)人口在環(huán)境衛(wèi)生、治安等方面存在負(fù)面評(píng)價(jià)

　　74%的社區(qū)管理者認(rèn)為外來流動(dòng)人口給社區(qū)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，認(rèn)為他們經(jīng)常亂扔垃圾，不交衛(wèi)生費(fèi)。不少社區(qū)管理者認(rèn)為外來流動(dòng)人口比較以自我為中心，在集中居住區(qū)經(jīng)常會(huì)發(fā)生下水道堵塞、小區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易設(shè)施破壞，甚至從樓上向樓下扔垃圾等事情，不僅破壞社區(qū)環(huán)境，而且嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及人身安全；但也有少數(shù)社區(qū)反映外來流動(dòng)人口不會(huì)破壞社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，有的社區(qū)外來流動(dòng)人口自發(fā)組成社區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，為社區(qū)打掃衛(wèi)生。對(duì)于治安方面，因?yàn)榱鲃?dòng)人口比較龐雜，人員不固定而且沒有登記信息，難以追溯，可能會(huì)出現(xiàn)小偷小摸的事情。另外，也有少數(shù)社區(qū)管理者反映流動(dòng)人口會(huì)與本地居民發(fā)生糾紛，但是糾紛事件并不常見。

　　三、相關(guān)建議

　　外來流動(dòng)人口的城市融入，不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入方面的融入、身份的融入，更應(yīng)該是思想和文化的融入。現(xiàn)階段我國沒有一個(gè)完整的社區(qū)管理制度體系和法律法規(guī)，城市流動(dòng)人口的社區(qū)管理問題亟待解決。

　　（一）加速推進(jìn)人性化管理模式是促進(jìn)外來流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵

　　首先，社區(qū)管理者要轉(zhuǎn)變思想觀念，由消極管理變?yōu)榉e極管理。隨著流動(dòng)人口數(shù)量劇增，傳統(tǒng)的防范式管理已經(jīng)不適用當(dāng)今社會(huì)。沈陽市外來流動(dòng)人口主要由兩部分構(gòu)成，一部分是占絕大部分的農(nóng)民工，另一部分是外省經(jīng)商者。農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸占據(jù)多數(shù)，他們較老一代農(nóng)民工更愿意融入城市，可能受戶籍制度和對(duì)社區(qū)管理認(rèn)識(shí)不足的影響，不愿主動(dòng)配合社區(qū)管理；外省經(jīng)商者多數(shù)來自南方，受風(fēng)俗習(xí)慣的影響，可能并不適應(yīng)沈陽市的生活習(xí)慣，因?yàn)榕c本地人競(jìng)爭(zhēng)，更可能受到本地人的排擠。因此，對(duì)待流動(dòng)人口，社區(qū)管理者最迫切的是要轉(zhuǎn)變思想，從內(nèi)心里接納流動(dòng)人口，他們是社區(qū)的成員，要真正從他們的需求出發(fā)，積極尋找切入點(diǎn)，關(guān)心、幫助、尊重和充分認(rèn)可他們，為其提供相應(yīng)服務(wù)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，逐漸讓流動(dòng)人口接納并愿意接受服務(wù)管理。其次，不斷改善人性化管理具體措施。社區(qū)要對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行民意調(diào)查，了解他們關(guān)心哪些方面信息。要經(jīng)常走訪外來流動(dòng)人口，及時(shí)了解他們的生活需求，講解對(duì)他們有利的政策法規(guī)，解答他們的疑難問題。調(diào)查他們的就業(yè)需求，不盲目提供就業(yè)崗位。對(duì)此，可以借鑒南方一些較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外來人口的管理措施，比如溫州樂清縣柳市鎮(zhèn)，2013年外來流動(dòng)人口19。8萬人，該鎮(zhèn)2009年成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理局，對(duì)外來流動(dòng)人口采取以房管人、以業(yè)管人和以卡管人的模式，對(duì)出租房進(jìn)行逐戶排查登記；通過企業(yè)管理流動(dòng)人口，用工企業(yè)要每月上報(bào)人口信息；市政府推出了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在街頭設(shè)置刷卡點(diǎn)，流動(dòng)人口人手一卡，每15天需刷卡一次，卡內(nèi)包括各種信息，卡與住處、企業(yè)、政府等提供的服務(wù)相聯(lián)，如沒及時(shí)刷卡，社區(qū)管理人員會(huì)上門聯(lián)系，這就對(duì)流動(dòng)人口的去向形成了及時(shí)動(dòng)態(tài)掌控。最后，采用“塔式管理”創(chuàng)新人性化管理模式。類似于北京的“浙江村”，許多流動(dòng)人口集中的區(qū)域都有自己的管理組織，他們會(huì)參加同鄉(xiāng)會(huì)或者其他社會(huì)團(tuán)體，社區(qū)應(yīng)該與這些團(tuán)體組織取得聯(lián)系，通過發(fā)揮團(tuán)體組織的力量達(dá)到對(duì)流動(dòng)人口的管理，形成一種自上而下的以流動(dòng)人口自我管理為主的“塔式管理”模式，這種模式通過發(fā)揮流動(dòng)人口中有影響力的核心成員力量，形成自我管理及約束機(jī)制。比如，柳市鎮(zhèn)就采取了外地人管外地人的辦法，設(shè)調(diào)解員，政府每月發(fā)放固定工資，調(diào)解效果良好。因此，社區(qū)管理者只要能夠?qū)λ馊藛T進(jìn)行激勵(lì)，長(zhǎng)期保持有效溝通，通過他們發(fā)布收集信息，由他們鼓勵(lì)外來流動(dòng)人口多參加社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)，并推選流動(dòng)人口代表參與社區(qū)管理具體事務(wù)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)選舉，以流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口，則會(huì)大大提高管理效率。

　　（二）放寬社區(qū)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理是激發(fā)社區(qū)管理者管理動(dòng)力的根本

　　我國提倡社區(qū)自治管理，但是政府卻更多的介入其中，社區(qū)居委會(huì)是與社區(qū)居民直接接觸的機(jī)構(gòu)，能夠真正了解外來流動(dòng)人口的生活狀況及存在的問題，如果社區(qū)居委會(huì)權(quán)能太小，即使社區(qū)管理者知道外來流動(dòng)人口的需求也無法解決，而街道辦事處或者更上一級(jí)的政府相關(guān)部門遠(yuǎn)離基層，難以了解實(shí)際情況，也沒有更多的時(shí)間處理社區(qū)的瑣事。政府應(yīng)將管理權(quán)責(zé)真正下放，讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治管理，從根本上激發(fā)社區(qū)管理者進(jìn)行人性化管理的動(dòng)力，政府所扮演的角色只是指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

　　（三）制定適用于外來流動(dòng)人口需求的規(guī)章制度是社區(qū)管理的保障

　　現(xiàn)階段，政府對(duì)流動(dòng)人口的管理僅在信息登記、居住、婚育方面有宣傳和展示，各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口需求特點(diǎn)制定具體的規(guī)章制度，要將制度細(xì)化，將規(guī)章落到實(shí)處。比如了解外來流動(dòng)人口作息時(shí)間，利用休息時(shí)間舉行社區(qū)活動(dòng)，經(jīng)常走訪外來流動(dòng)人口居住地，了解他們的問題并努力解決，建立外來流動(dòng)人口表彰欄，鼓勵(lì)外來流動(dòng)人口為社區(qū)做貢獻(xiàn)，并給與一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸消除他們與城市居民之間的隔閡，使他們感覺到自己是社區(qū)的一份子，從而促進(jìn)外來流動(dòng)人口快速融入到社區(qū)大環(huán)境中。

　　（四）加強(qiáng)環(huán)境、治安管理，明確出租屋權(quán)責(zé)是社區(qū)管理的切入點(diǎn)

　　目前存在的流動(dòng)人口在衛(wèi)生環(huán)境、治安等方面的問題，可能將隨著社區(qū)管理者主動(dòng)的人性化管理模式的實(shí)施，逐漸減少。因此，可以將改善衛(wèi)生環(huán)境和治安狀況作為切入點(diǎn)。衛(wèi)生環(huán)境方面，首先，社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員要及時(shí)清理；其次，在告知規(guī)章制度的前提下，以流動(dòng)人口自我組織和管理為主要方式，形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣。在治安方面，除了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)巡察外，社區(qū)可以組織居民自愿巡邏，或?qū)⒘鲃?dòng)人口組織起來，以保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)和人身安全。對(duì)于出租屋管理，房屋戶主在出租房屋時(shí)要到社區(qū)進(jìn)行登記，在與租房人訂立租約時(shí)，要明確租房人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這樣，在社區(qū)管理費(fèi)用方面就不會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。社區(qū)管理者應(yīng)盡量調(diào)節(jié)居民與流動(dòng)人口之間的矛盾與分歧，從多個(gè)角度采取線上線下的各種方式讓他們彼此溝通和熟識(shí)，消除他們之間存在的障礙。

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