高標準農田信息化建設方案

(精)高標準農田信息化建設方案

　　為了確保事情或工作有效開展，預先制定方案是必不可少的，方案具有可操作性和可行性的特點。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編收集整理的高標準農田信息化建設方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的有關精神，通過千萬畝基本農田建設工程，加強基本農田保護基礎工作，建設高標準基本農田，建立健全基本農田保護監管體系，發揮典型示范作用，以建設促保護，總結工作經驗，探索建立長效機制，全面提升區基本農田保護與管理水平。

　　二、基本原則

　　（一）加強保護，重在提高的原則。通過萬畝基本農田建設工程，進一步加大基本農田保護力度，穩定基本農田數量，提高基本農田質量，增強農業可持續發展能力。

　　（二）科學規范，探索創新的原則。在進一步建立健全基本農田保護制度、規范日常管理的基礎上，提高管理工作的科技水平。積極研究探索基本農田建設和保護的新辦法、新途徑，提高工作的有效性。

　　（三）示范引導，穩步推進的原則。合理布局，以點帶面，積極穩妥地推進示范區建設，為全面開展基本農田建設的科學規范管理積累經驗。

　　（四）效益兼顧，綜合發展的原則。把基本農田建設工程作為建設社會主義新農村系統工程的重要組成部分，既要考慮社會效果，又要注意投入產出效果，還要注意生態環境保護。

　　（五）永久保護，以獎代補的原則。基本農田保護區一經劃定，原則上必須永久保護。除重點項目和特殊原因，不得隨意占用。轄區各鎮及涉農辦事處應當制定基本農田特殊保護措施，把基本農田保護與經濟利益掛鉤。按照區、市鼓勵基本農田保護和整理復墾的政策，進行以獎代補。

　　（六）政府主導，廣泛參與的原則。基本農田建設工程涉及面廣，時間跨度大，需要政府和有關部門的共同協調配合。同時，這項工作又是一項實實在在的利國利民的德政、惠民工程，需要政府和基層廣大農民群眾的高度關注、積極參與、廣泛支持、進行監督。

　　三、目標任務

　　根據《市百萬畝基本農田建設工程方案》，爭取區和市建設資金，各鎮及涉農辦事處配套或投工投勞，通過5年努力，全面開展區萬畝基本農田保護和建設工作，落實新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田的保護面積、責任、制度、標識。加大土地整理復墾力度，提高現有耕地質量，增加有效灌溉耕地面積，提高基本農田質量。重點對轄區個區級基本農田保護示范區全面實現“四化”建設，成為全市高標準基本農田樣板。

　　(一)嚴格實施規劃，確保基本農田數量。全面貫徹落實國務院提出的“基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低”的總體要求，完成基本農田調整。根據區國土資源廳《關于下達區土地利用總體規劃（-年）主要指標分解方案的通知》（國土資發[]號），結合區土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查，將新一輪土地利用總體規劃確定的萬畝基本農田落實到圖斑、農戶、地塊，做到圖、表、冊相符一致。

　　（二）以建設促保護，做好基本農田保護示范區建設。根據國土資源部“基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化”的總體目標，按照區國土資源廳《關于做好基本農田保護示范建設工作的通知》（國土資發［］號）的要求，通過至年綜合建設，在區級基本農田保護示范區全面實現“四化”建設，并將示范區建設成為嚴格保護耕地示范區、高產農田建設示范區、土地集約節約利用示范區、現代農業發展示范區和社會主義新農村建設示范區。

　　（三）加大土地整理復墾力度，提高基本農田質量。充分調動社會各方面的積極性，廣泛吸納社會資金，大力開展土地整理復墾工作，提高現有耕地質量，增加有效耕地面積，進一步提高基本農田的質量。政府要有計劃地將土地出讓金平均純受益用于農業開發的資金投入到基本農田建設。通過土地整理復墾，對基本農田進行土地平整、農田水利、水土保持、林網、道路等建設，保證基本農田生產能力的穩步提高。

　　（四）堅持質量保護，實行永久性保護。為了保證國家糧食安全，要結合土地利用總體規劃修編，在調整確定的基本農田保護區中，對高等別耕地、集中連片耕地，有良好水利和水土保持設施的高產、穩產、優質耕地實行永久性保護。

　　（五）穩定投入渠道，建立基本農田保護長效機制。重點探索責權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的穩定、集中的投入機制。加大基本農田保護資金投入，將土地出讓平均純收益用于農業的部分，主要用于基本農田的保護和建設。

　　四、工作要求

　　（一）加強基本農田保護基礎工作。各鎮及涉農辦事處要根據新一輪土地利用總體規劃下達的指標，結合全國第二次土地大調查基本農田上圖工作，將基本農田落實到圖斑、地塊、村組和農戶，做到面積和區位與規劃相符，圖、表、冊與地塊相符。基本農田保護圖件應做到清晰準確，反映基本農田現狀。應以土地利用現狀、農用地分等定級、二次土地調查數據為基礎，依據修編的土地利用總體規劃，編繪萬村級、鄉級和萬縣級基本農田保護圖。基本農田保護區要以村為單位，按圖斑逐一登記造冊，同時要求按戶逐一登記造冊。按基本農田建設的相關數據、表格建立登記統計制度，完善基本農田保護管理臺賬，建立變更統計制度，及時更新基礎數據，做到圖、表、卡、冊等與現狀一致，對涉及基本農田調整和補劃的應進行規劃調整并在用地文件下發后及時更新。對確定的基本農田保護區統一組織有資質的單位進行實地勘測定界。統一印制發放基本農田保護責任書，統一設立基本農田保護標識。

　　（二）努力實現保護責任社會化。要利用好基本農田示范區這一平臺，構建資金保障體系、政策制度體系，積極探索基本農田保護長效機制；要嚴格落實基本農田保護責任，進一步完善縣（區）、鄉（鎮）、村、農戶各級基本農田保護目標責任體系，實行基本農田保護動態巡查制度，建立健全基本農田巡查網絡。要求每個村確定一名基本農田保護信息員，開展動態巡查，及時發現、糾正和查處涉及基本農田的違法案件。

　　（三）建立健全基本農田保護制度。要建立健全基本農田保護責任制度、基本農田保護質量制度、基本農田保護監督檢查制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護區用途管制制度、基本農田保護動態巡查制度、基本農田保護檔案管理制度、基本農田保護碑設立制度等。各項制度應提請區人民政府頒布，并嚴格執行。

　　（四）建立基本農田集中投入制度。加大公共財政對糧食主產區和主要農業生產基地基本農田保護區建設的投入力度。農田水利建設、農業綜合開發、土地開發整理、耕地質量建設、農田林網建設等資金，按照區政府統一規劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農田傾斜。積極鼓勵農民自愿出資出勞，建設高標準基本農田，切實提高基本農田的生產能力。

　　（五）加強基本農田質量建設。基本農田保護區要以基本農田整理復墾項目為載體，按照國家和區土地整理復墾標準要求，大力開展基本農田整理復墾。政府投資的土地整理復墾項目要向基本農田保護區傾斜，落實基本農田整理任務。要因地制宜建設高標準、有特色的基本農田。在土地整理復墾的基本農田項目區內做到田塊規整，無零星分散建構筑物、無廢棄地、閑散地。

　　（六）統一基本農田保護標識。經調整的基本農田保護區，由區人民政府設立保護標識，予以公告。應在主要交通沿線、城市和村莊、集鎮周邊集中連片的基本農田保護區明顯位置設立永久性基本農田保護標識。原則上每個村至少有塊基本農田保護標識牌（雙立柱）。每個鄉鎮至少建塊高標準基本農田保護碑，每個縣（市）、區至少設置塊大型宣傳牌（擎天柱）。要建立標識的管護制度，明確專人，落實管護責任，對標識牌定期進行管護。原有標識牌已破損的，要進行維修和翻新，新建的標識牌要符合區頒布的標準和規范。

　　（七）加快基本農田信息化建設。利用第二次土地調查成果，建立基本農田數據庫和基本農田管理信息化系統。逐步建設以數據庫為支撐，以系統軟件為保障，建立數據采集、輸入、分類、統計、決策等基本農田保護信息化系統。建立以基本農田保護區基礎數據、動態利用變化數據等為主要內容的電子臺賬。要制訂信息系統運行與維護、數據更新、信息、更新上報等日常更新和維護制度，明確辦事程序和責任。要求定期準確報送基本農田利用、變化、監管信息。為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。

　　五、方法步驟

　　（一）實施方法

　　萬畝基本農田建設工程采取全面推進，突出重點的辦法。

　　1、基本農田保護區調整作為區萬畝基本農田建設工程一項基礎工作，在年3月底以前全面完成。按照市《市基本農田保護區調整工作方案》，制定《市區基本農田保護區調整工作方案》，指導區基本農田保護區調整工作。其間進行專項督查、檢查、初驗并提交區區人民政府終驗。

　　2、基本農田保護示范區建設作為區萬畝基本農田建設工程的重點，在年底以前完成，根據市《市基本農田保護示范區建設方案》，制定《市區基本農田保護示范區建設方案》，指導各地基本農田保護示范區建設工作。其間進行專項督查、檢查、考核初驗并提交區人民政府終驗。

　　3、基本農田土地整理復墾作為區萬畝基本農田建設工程的重要內容，貫穿始終，在年月底以前全面完成。

　　基本農田整理復墾區別情況，分類指導。基本農田保護示范區，進行高標準土地整理復墾；劃為永久性基本農田的、耕地等別較高、具有良好水利設施的，進行較高標準的土地整理復墾；其它基本農田保護區進行綜合性整治和維護。

　　按照區制定《區基本農田整理復墾項目管理實施辦法》，指導各地基本農田整理復墾項目管理實施，實行以獎代補。

　　（二）實施步驟

　　1、基本農田保護區調整（年月至年月）

　　要求轄區各鎮及涉農辦事處根據區國土資源廳《關于下達區土地利用總體規劃（-年）主要指標分解方案的通知》，結合全國第二次土地調查基本農田上圖工作，將新一輪土地利用總體規劃確定的萬畝基本農田落實到圖斑、地塊、農戶，做到圖、表、冊相符一致，確保新調整的基本農田保護面積、責任、制度、標識“四落實”。做到區、鎮、村三級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。鄉（鎮）級基本農田保護圖件要在區、市和區逐級備案。

　　依據區基本農田保護區調整考核獎勵辦法，進行考評獎勵。

　　2、基本農田保護示范區建設（年月至年底）

　　要求個區級基本農田保護示范區，全面開展基本農田建設工程，在年底以前完成建設任務。

　　(1)落實示范區建設方案及編制、管理專項經費，加大示范區建設的投入力度；

　　(2)開展示范區基礎情況調查，收集相關資料，統一技術要求；

　　(3)完成基本農田保護數據庫建設，運行維護基本農田管理信息系統和數據庫；

　　(4)建立基本農田保護長效機制；

　　(5)組織編制以土地整理復墾為主要內容的示范區建設方案，報經示范區所在區人民政府同意后報區國土資源廳、財政廳審核、備案；

　　(6)各示范區根據現行試點經驗，按照批準的示范區建設方案，全面實施示范區建設工程，完成示范區建設任務。

　　依據區基本農田保護示范區建設考核獎勵辦法，進行考評獎勵。

　　3、基本農田全面建設（x年x月至x年x月底）

　　(1)在示范區建設的基礎上，按照基本農田建設工程實施方案，全面實施基本農田建設工程；

　　(2)實施基本農田土地整理復墾項目，提高基本農田質量，增加有效灌溉耕地面積；

　　(3)完成基本農田保護數據庫建設，運行維護基本農田管理信息系統和數據庫；

　　(4)建立健全基本農田保護制度；

　　(5)設立基本農田保護標識；

　　(6)逐步建立基本農田監督管理信息化；

　　(7)逐步建立基本農田保護長效機制。

　　4、全面總結（年月至年月）

　　總結區萬畝基本農田建設工程工作，表彰區基本農田建設工程先進單位、個人。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導，實現部門聯動。成立以區長任組長，分管副區長為副組長，由國土資源、財政、農牧、水利、林業、扶貧、農發等有關部門及兩鎮、涉農辦事處一把手組成的基本農田建設工程領導小組，負責基本農田建設的組織協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局分局，承擔基本農田建設具體工作。要按照各自職責，加強協調配合，搞好分工協作，共同做好基本農田建設相關工作。

　　（二）組建工作班子，制定實施方案。各地要組建基本農田建設工程專門班子，抽調責任心強、專業素質好的同志組建工作班子，專門實施基本農田建設工程，確保工作落實。

　　轄區各鎮及涉農辦事處應根據區萬畝基本農田建設工程方案，制定各自的實施方案。首先，制定基本農田建設工程實施方案，對總體工作進行細化，明確工作要求，確定完成時限，確保責任到人。其次，制定基本農田保護區調整工作實施方案，分解工作，按時完成；第三，按照區批復的示范區建設規模，制定基本農田保護示范區建設實施方案，全面落實區基本農田保護范區各項建設工作；第四，基本農田保護區示范區以外的基本農田，制定基本農田整理復墾項目實施方案，區分不同標準，通過基本農田整理項目，對基本農田進行全面整理和維護。基本農田整理復墾項目要覆蓋基本農田保護區域。

　　（三）落實建設資金，保障資金投入。各地要將土地出讓金平均純收益的用于農業土地開發資金，作為啟動資金，確保基本農田建設工程的啟動和開展。加大基本農田建設的投入力度，確保專款專用，保證基本農田建設工程的順利進行。

　　（四）制訂技術標準，提供技術保障。各地要與金土工程、土地利用動態監測、土地變更調查相結合，按照統一的技術平臺和技術標準，優先對示范區部署基本農田信息化建設工作。制訂基本農田劃區定界各項技術要求、基本農田保護數據庫及基本農田保護管理信息系統技術標準、基本農田建設具體標準的指導意見等，為基本農田建設提供一定的技術支持。

　　（五）加強工作指導，嚴格監督考核。市國土資源局分局要定期對基本農田建設進展情況進行監督檢查，加強工作指導。要加強與區國土資源廳、市國土資源局的溝通和聯系，重大問題及時向國土資源廳、市國土資源局匯報。市國土資源局分局每半年對基本農田建設工作進行檢查總結，總結報告分別于月、月上旬以前上報市國土資源局、財政局和農牧局。市國土資源局、財政局和農牧局于月下旬、月下旬定期組織對基本農田建設進展情況進行督促檢查和通報。

　　為了指導工作，交流經驗，市國土資源局分局每月向區國土資源廳報送“千萬畝基本農田建設工程工作動態”等信息不得少于篇。

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