農村合作社實施方案

時間：2024-08-03 09:23:23 合作方案我要投稿

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農村合作社實施方案

　　為了確保事情或工作有效開展，就需要我們事先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點。你知道什么樣的方案才能切實地幫助到我們嗎？以下是小編為大家收集的農村合作社實施方案，僅供參考，大家一起來看看吧。

農村合作社實施方案

農村合作社實施方案1

　　一、要嚴厲打擊刑事犯罪

　　要進一步統一執法思想，牢固樹立“立檢為公，執法為民”的宗旨，把維護人民群眾的切身利益作為檢察工作的出發點和落腳點，增強為建設社會主義新農村服務的主動性和預見性。要積極為建設社會主義新農村提供優質的服務和可靠的司法保障。要依法打擊各種犯罪活動，認真履行批捕、職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度，積極維護農村社會穩定；堅持寬嚴相濟、區別對待的刑事政策。對危害農村穩定的殺人、放火、搶劫、、盜竊等嚴重刑事犯罪，危害農業生產和農民生活的制假售假、非法集資、詐騙等坑農害農犯罪，非法和破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞農村生態環境資源的犯罪，破壞農村電力、廣播通訊、農田水利等設施的犯罪，要依法嚴厲打擊。對稱霸一方危害農業生產和農民生活的“鄉霸”、“村霸”等黑惡勢力犯罪，要堅決打擊。對未成年人犯罪、初犯、從犯、偶犯和輕微犯罪案件，依法從寬處罰，實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，維護農村社會穩定。要充分發揮訴訟監督職能。對該立案而未立案查處或不該立案而立案的涉及“三農”的案件，要及時通過立案監督程序進行糾正。

　　二、依法查處職務犯罪

　　對群眾反映鄉鎮村組干部利用職務侵害農民利益、影響農村穩定和農業發展的職務犯罪案件和國家機關工作人員因失職瀆職造成農村、農業、農民重大經濟損失的違法犯罪案件，對涉嫌犯罪的堅決查處并全力挽回經濟損失，情節輕微達不到立案標準的，及時移送紀檢監察部門處理；要加大對涉農職務犯罪的打擊力度。對鄉、村兩級干部利用管理或經辦救災、扶貧、移民、土地征用補償等專項資金過程中發生的貪污、受賄、挪用公款等侵害農村經濟和農民切身利益的職務犯罪案件，要堅決依法查處；對鄉、村兩級干部在村級公路等基礎工程和公共設施修建過程中，利用職務之便，侵吞專項資金和物資的行為，要堅決依法查辦；對農村中小學義務教育過程中發生的隱瞞國家政策或擅自出臺政策收取學生費用予以私分的行為，要堅決依法查辦；對鄉、村兩級干部以任何借口向農民攤派錢物的行為，發現一起要配合有關部門查處一起，切實維護農民利益。

　　對侵犯農民人身權力和民力的職務犯罪案件，要堅決依法查處。要積極依法查辦在鄉、村選舉過程中出現的“賄選”犯罪行為、嚴重破壞農村生態環境資源和公共基礎設施背后的職務犯罪行為，制售假種子、假農藥、假化肥等坑農害農行為背后的職務犯罪活動以及向農民非法集資、攤派活動背后的職務犯罪行為，堅決打擊農村黑惡勢力“保護傘”，切實維護農民的合法權益。

　　三、積極開展犯罪預防工作

　　建立完善職務犯罪預防網絡，積極開展專項預防，把職務犯罪預防組織向鄉、村延伸。積極配合黨委政府成立預防鄉村干部職務犯罪指導委員會、鄉鎮設立廉政教育中心，鄉村設置預防職務犯罪聯絡員；在縣黨校、鄉鎮部門建立鄉村干部預防職務犯罪教育基地，選派業務骨干對村干部進行任前培訓，做到教育在前，預防在先，提高依法行政能力。通過檢察建議等形式，為黨委、政府解決涉及“三農”工作的重點、難點問題建言獻策。加強針對農村職務犯罪發案原因、特點、規律以及預防對策等方面的.調查研究，創新預防機制和措施，不斷增強預防鄉村干部職務犯罪的效果。

　　積極配合有關部門加強各種涉農項目資金的監管，實行封閉運行管理。重點監督農業科技項目、農業基礎設施建設、發展農業生產的各種專項補貼、農村義務教育、農村合作醫療等各種政策的落實到位并發揮作用，真正讓農民得到實惠。

　　努力探索預防農村青少年犯罪的有效途徑，認真研究教育、挽救失足青少年的有效措施，積極協調動員學校、家長、社會等各方面的力量，共同做好預防農村未成年人犯罪的工作，力爭把農村未成年人犯罪降到最低水平，使農村未成年人健康成長。

　　四、認真做好工作

　　要認真處理案件，堅持熱心接待，耐心聽訴，公心辦事，責任到人，限時辦結。認真受理涉及農民的民事行政申訴案件。對訴訟主體為農民和訴訟內容有農村的各類程序嚴重違法、實體處理不公，適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，充分運用抗訴和檢察建議的方式監督審判機關依法糾正，對審查后沒有錯誤的案件做好息訴工作，維護裁判的公信力。

農村合作社實施方案2

　　一、全市社會主義新農村建設檔案工作取得明顯成績

　　20xx年，國家檔案局、民政部、農業部印發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。我市對此高度重視，積極組織學習和貫徹落實。市檔案局、市民政局、市農委聯合轉發了《意見》，結合我市實際，提出了工作要求；并聯合印發了《北京市村級檔案管理辦法》，進一步加強我市村級檔案的規范化管理。國家檔案局、民政部、農業部在20xx年又印發了《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》。我市進行了認真學習，并按照要求，確定了昌平區、平谷區作為我市示范縣活動的試點單位，同時以示范縣驗收標準為工作標準，全面指導全市新農村建設檔案工作的開展。經過努力，昌平區已于20xx年通過了全國社會主義新農村建設檔案工作示范區領導小組的驗收，成為全國第一批、我市第一家社會主義新農村建設檔案工作示范區；平谷區目前正在積極開展示范區創建的各項準備工作；其他涉農區縣也以創建工作為契機，以示范縣驗收標準為目標，努力提高檔案工作的整體水平。創建工作開展以來，全市檔案工作呈現出以下特點：

　　（一）各級領導高度重視，農村檔案工作發展環境不斷優化

　　近年來，各級黨委和政府對農村檔案工作的支持力度不斷加大，在組織、政策、資金等方面給予了更多的保障。市和區縣檔案局被列入了社會主義新農村建設領導小組成員單位和農村基層組織建設、農村集體經濟產權制度改革、集體林權制度改革等工作的領導小組成員單位，為農村檔案工作的開展提供了組織保障；檔案工作被列入市和部分區縣的農業發展專項規劃、新農村建設折子工程等文件，昌平、平谷、門頭溝區委和延慶縣委將檔案工作列入對鄉鎮村的檢查、考核內容，為農村檔案工作的開展提供了政策和制度保障；昌平、海淀、大興、延慶、密云等區縣政府為農村檔案工作撥付資金或配備設施設備，為農村檔案工作的開展提供了物質保障。尤其是昌平，在20xx-2011年度，區委、區政府投資415萬元為全區17個鎮街、304個村配備了數碼相機、計算機、空調等設施設備，極大地改善了鎮、村檔案室的辦公條件。這些措施有力地保障了農村檔案工作的順利開展。

　　（二）檔案行政管理部門認真履職，農村檔案工作指導服務力度不斷加大

　　市和區縣檔案局采取多種方式推動新農村建設檔案工作開展。通過制定村級檔案管理辦法、農村檔案工作考核標準等文件，統一指導、檢查新農村建設檔案工作；建立新農村建設檔案工作示范村，通過組織觀摩學習、召開經驗交流會等方式，以點帶面、典型引領，推進新農村建設檔案工作的全面開展；通過開通網絡語音、視頻指導，將檔案培訓課件、業務標準規范上傳網絡共享等方式創新農村檔案工作指導方式；通過組織農村檔案員集中培訓、到各鄉鎮村進行按需培訓、開展專項工作培訓等多種培訓方式有效提高村級檔案員業務水平，20xx年以來全市涉農區縣培訓檔案員共計約1.5萬人次。

　　針對農村工作出現的新情況、新問題，主動開展檔案服務工作。朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、通州、順義、昌平、房山等區縣檔案局加強對50個市級掛賬村檔案工作的指導并對拆遷情況進行拍攝，其他區縣檔案局也開展了對拆遷村的主動記錄工作，完整留存城鄉一體化建設歷史記憶；房山、平谷、通州、懷柔、密云等區縣檔案局開展對農民專業合作社建檔工作的指導；平谷區檔案局指導鄉鎮開展“一鄉一品”試點，建立鄉鎮特色檔案；朝陽區檔案局加強對農村城市化進程中土地儲備等工作檔案管理的指導。

　　大力豐富館藏資源，更好地為農民服務。確定涉農專業檔案接收范圍，全面接收各類涉農檔案。至20xx年底，各涉農區縣檔案館已接收宅基地、個人建房、農業普查、農業區劃、土地承包等十余類共計75萬余卷件涉農檔案進館，為農民利用檔案提供了資源保障；昌平、海淀區檔案局建立了“三農信息”專欄，上傳涉農的政策文件、技術信息、開放檔案目錄等內容，平谷區檔案局開發了“平谷區農村檔案資源共享服務平臺”，在線提供開放檔案目錄及全文檢索、預約查檔等內容，為農民提供了更為便捷的服務。

　　（三）涉農部門協調配合，農村檔案工作呈現齊抓共管的工作局面

　　市、區縣農委、民政局等涉農部門與檔案部門積極配合，在開展農村基層組織建設、村務公開、農村“兩委”換屆、農村集體經濟產權制度改革、農民專業合作社等工作中，都對文件材料收集、保管、移交等工作提出了明確要求；共同制定相關工作檔案管理辦法；對土地承包檔案清查、集體產權林權制度改革、農村土地經營權登記、農村換屆選舉等工作中形成的專項檔案進行聯合指導和檢查。房山區農委、經管站在制定的《農民專業合作社示范社評分細則與標準》中明確了檔案管理的要求；昌平區經管站以檔案為依據開發工作系統，既發揮了檔案的作用，又提高了工作效率，促進了農村經濟發展和社會穩定。

　　（四）三級聯動抓規范，村級檔案工作水平明顯提升

　　在全市所有行政村全部完成建檔工作的基礎上，市檔案局提出行政村檔案工作規范化管理的目標要求；各區縣檔案局認真貫徹市檔案局要求，結合本區縣實際，制定實施辦法，落實目標要求。各區縣的鄉鎮檔案部門加強對土地承包、產改、林改、宅基地等涉農檔案的收集、管理，采取集中培訓、實地指導、網絡指導、組織觀摩、檢查評比等方式對村級檔案工作進行業務指導，加大對村檔案員的培訓力度，把目標管理工作落到實處，在全市農村形成了市、區縣、鄉鎮三級聯動，共同推進村級檔案工作規范化的良好局面。

　　村級檔案工作是農村檔案工作的基礎，必須下力氣抓實抓好。在三級聯動的推動下，村級檔案工作有了明顯變化。各行政村檔案室加強了對村民、流動人口、新農村建設、社保、換屆選舉等檔案的集中統一管理，部分行政村還留存了房地契、戶籍、村賬等上世紀60年代的檔案。至20xx年底，全市各行政村共保存了246萬卷件檔案；50%以上的行政村實現了使用計算機管理、利用檔案，利用互聯網查閱政府公開信息和檔案信息；一些行政村編寫了大事記、組織沿革、村志等材料，并舉辦了展覽。村級檔案在產權制度改革、解決矛盾糾紛、維護社會穩定、豐富村民文化生活等方面發揮了重要作用。村級檔案工作的整體水平不斷提高。

　　我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，主要表現在：各區縣新農村建設檔案工作的發展水平不平衡。部分涉農部門、鄉鎮對農村檔案工作的認識還不夠高；鄉鎮檔案員兼職過多（平均兼職5項），對村級檔案工作監督指導還不夠到位；村級檔案室建設存在一定差異，有10%的村還使用木柜、塑料盒保管檔案，約50%的村檔案室沒有安裝防盜門，缺少滅火器等設施設備，不具備安全的檔案保管條件；村級檔案人員存在兼職多、不穩定的情況等。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究，采取積極有效的措施加以解決。

　　二、全市社會主義新農村建設檔案工作的主要任務

　　我們要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委十一次黨代會精神，積極宣傳和推廣我市創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區的好做法、好經驗，采取有效措施，全面推進我市社會主義新農村建設檔案工作。

　　（一）進一步提高對新農村建設檔案工作重要性的認識，積極爭取各級領導和有關部門的支持，不斷提高工作水平

　　社會主義新農村建設過程中形成的檔案資料，是新農村建設發展的真實記錄，是深入開展社會主義新農村建設各項工作的基礎，是服務民生工作的重要依據，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面具有十分重要的作用。

　　各級檔案部門要從統籌城鄉發展、加快城市化進程、推動城鄉經濟一體化、建設中國特色世界城市的高度認識新農村建設檔案工作的重要性，克服畏難情緒，加強對檔案工作重要性的宣傳，積極爭取各級黨委、政府以及涉農部門對新農村建設檔案工作的支持和配合，著力解決新農村建設檔案工作中的突出問題，持之以恒地做好新農村建設檔案工作，不斷提高農村檔案工作水平。

　　（二）進一步鞏固農村檔案工作規范化建設的成果，推動農村檔案工作科學發展

　　各級檔案部門不能滿足于現有的'農村檔案工作規范化建設的成果，要再接再厲，繼續加強監督指導，推動新農村建設檔案工作科學發展。第一，堅持三級聯動、齊抓共管的工作格局。市、區縣、鄉鎮三級檔案部門要統籌協調，進一步明確職責，建立聯動機制，形成工作合力。各級檔案部門要繼續加強與農業、民政、林業、水務、社保等部門的溝通聯系，建立良好的協作機制，保證檔案工作與業務工作的同步開展，形成齊抓共管的工作格局。

　　第二，加強檔案管理制度的完善和落實。要指導涉農部門、鄉鎮、村隨著工作的發展，健全、完善檔案管理的各項規章制度，尤其是文件材料歸檔范圍和保管期限、村“兩委”換屆檔案交接制度等。要加強制度落實情況的檢查和考核，保證各項檔案管理制度落到實處，得到有效的執行。

　　第三，加強涉農檔案的收集工作。要指導涉農部門、鄉鎮、村將農村基層組織建設、農業生產、農民生活、資產管理、村民自治、新農村建設等工作中形成的文件材料收集齊全，集中管理。要按時接收鄉鎮和涉農部門重要涉農檔案進館，豐富館藏檔案資源。

　　第四，加強村級檔案的安全管理。要積極協調有關部門和鄉鎮，大力加強村級檔案室的基礎設施建設，配備符合檔案保護要求的、數量充足的柜架和裝具，完善保管條件，確保檔案安全。

　　第五，加強新農村建設檔案服務工作。要進一步增強檔案服務意識，通過網絡服務、送檔上門等方式，為農民提供更便捷的服務。要指導鄉鎮、村做好檔案利用工作，充分發揮檔案在行使政府職能和維護農民權益方面的作用。

　　第六，積極探索新農村建設檔案工作的新領域、新方式。要結合本地區新農村建設工作和檔案工作的實際，深入研究鄉鎮、村、各類經濟組織檔案的收集、管理、利用等工作中出現的新情況、新問題，要解放思想、開拓創新，積極探索新農村建設檔案工作的新方式、新方法，推動農村檔案工作與時俱進、科學發展。

　　（三）采取有效措施，加大對新農村建設檔案工作的檢查指導力度

　　為進一步加強我市農業農村檔案管理，全面提升新農村建設檔案工作整體水平，使檔案工作更好地服務社會主義新農村建設，我局與市農委、市民政局研究決定，將以創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區為契機，根據國家檔案局、民政部、農業部聯合制發的有關加強社會主義新農村建設檔案工作的辦法和標準，聯合印發《北京市新農村建設檔案工作測評辦法》（以下簡稱《測評辦法》）。這個《測評辦法》借鑒了國家檔案局創建工作的測評標準，采取了市檔案局主要牽頭，區縣互評互驗的方式，目的是使各區縣之間形成相互了解、相互學習、相互檢查、相互促進的良好氛圍，齊心協力，共同促進全市新農村建設檔案工作整體水平的提高。

農村合作社實施方案3

　　一、指導思想和基本原則

　　實施村級重大事務民主決策制度，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，嚴格執行《》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村級組織工作規則》、《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省健全完善村務公開和民主管理制度的通知》以及村務公開民主管理的有關規定，不斷加強和改善黨對農村工作的領導，進一步落實村民(社員)的知情權、決策權、管理權和監督權，確保農村重大事項決策工作科學民主有序進行，扎實推進社會主義新農村建設，積極構建社會主義和諧社會。

　　實施村級重大事務民主決策制度要堅持黨的領導，把加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法依章辦事有機結合，做到科學決策、民主決策、規范決策；堅持人民當家作主，尊重和維護群眾的權益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅持切合實際、簡便易行，既嚴格遵循法律法規和有關程序，又符合農村實際和村民生產生活特點，操作性強，效果明顯。

　　二、主要內容和形式

　　民主決策的主要內容包括：村經濟社會發展規劃和年度計劃，村莊建設規劃；村民自治章程、村經濟合作社章程(村股份經濟合作社章程)和村規民約；村集體經濟項目的立項、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產處置，以及集體企業的改制方案；興辦學校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業的經費籌集方案，以及建設承包方案；村集體土地、房屋等集體資產的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項補償費的分配和使用；領取村干部誤上報酬的人數及標準；計劃生育政策的落實方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項。

　　民主決策的主要形式是村民(社員)會議和經村民(社員)會議授權的村民(社員)代表會議。對外出人口多、村民(社員)會議難召集的地方，村級重大事務民主決策應以村民(社員)代表會議為主，同時要建立村民(社員)代表聯系戶制度，保證村民(社員)代表會議真正體現民意。

　　三、民主決策的程序

　　村級重大事務民主決策的程序，具體按以下五個步驟進行：

　　1、民主提案。提案分集體提案和個人提案兩種，書面、口頭均可。集體提案由村黨組織、村委會、村經濟合作社(村股份經濟合作社)等村級組織提出。個人提案由年滿18周歲以上的本村1/1O以上村民(社員)聯名或1/5以上村民(社員)代表聯名提出。村“兩委”和村經濟合作社聯席會議可根據實際情況，確定是否允許在本村居住一定年限的外來人員提出提案。提案內容為涉及農村發展和穩定的重大事項以及需要村“兩委”和村經濟合作社解決的熱難點問題等村級重大事務。結合我省農村實際，提案工作一般在年初(年終)或屆初進行，提案人在提案前要通過各種方式廣泛征求村民或社員意見，保證提案最大程度地反映民意。村“兩委”和村經濟合作社在組織屆初提案時，要注意把當選村干部的`競職演說內容作為提案及時提出。個人提案由村黨組織統一受理。

　　2、民主議案。分以下四個步驟進行：一是擬訂方案。對涉及村民(社員)利益的重大事務，由村黨組織牽頭，通過召開懇談會、民主聽證會、黨員議事會、走訪座談等形式，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議。在此基礎上，召集村“兩委”和村經濟合作社聯席會議擬訂初步決策方案。二是公布方案。將擬訂的初步方案，在村務公開欄上公開，進一步征求黨員、群眾的意見和建議。三是形成方案。村黨組織召集村“兩委”和村經濟合作社聯席會議，綜合村民反映的意見和建議，研究確定需提交村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決的事項，并擬定表決方案。四是上報審核。根據規定需報上級審核和村黨組織認為有必要上報的方案，要及時上報鄉(鎮、街道)黨委、政府。鄉(鎮、街道)黨委、政府對方案的合法性和可行性進行審核，并提出明確的答復意見。

　　3、民主表決。村黨組織、村委會將經過鄉(鎮、街道)審核同意后的表決方案，提交村民(社員)會議或村民(社員)代表會議進行表決。表決可采用舉手表決或無記名投票等方式進行。表決結果要形成書面決議，并妥善保存。

　　4、公開承諾。村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決通過的事項，由村“兩委”主要負責人在會上進行表態，同時列入村干部創業承諾內容。會議后5日內，村黨組織應及時組織召開村“兩委”和村經濟合作社聯席會議，確定工作實施方案，制訂具體落實計劃，并責任到人，組織實施。

　　5、監督實施。包括以下三方面的內容：一是全程公開。村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決通過、村干部公開承諾的事項和工作進展情況，要按照村務公開的要求及時在村務公開欄公開，接受村民或社員監督。村務公開監督小組要對決議實施過程中重大事項的公開情況等進行監督。二是年中匯報。村黨組織要召開由村民(社員)代表、黨員、隊(組)長等參加的創業承諾匯報會，村“兩委”和村經濟合作社將各項創業承諾事項的落實情況向與會人員進行通報，聽取群眾意見，接受群眾質詢。鄉(鎮、街道)黨委、政府要結合創業承諾匯報會，組織督查。三是年底述評。結合年終村干部述職評議會，村“兩委”和村經濟合作社班子及成員對全年創業目標完成情況要進行述職，村民或社員代表、黨員等與會人員對村干部作出口頭或書面評議，評議結果與村干部獎懲掛鉤。根據實際需要，結合述職評議活動，組織村民對下一年度的工作目標進行提案。

農村合作社實施方案4

　　一、總體思路和工作目標

　　農村信用體系建設的總體思路是：牢固樹立和全面落實科學發展觀，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以建立健全“政府主導、央行參謀、部門聯動”的組織領導工作機制為保障，以優化升級“農村信用體系管理信息系統”為平臺，以“農戶＋專業合作社＋產業化龍頭企業”的農村產業鏈條為依托，以試驗區建設為突破，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農村信用環境，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，促進我市農村經繁榮和農民增收，大力支持和推動我市新農村建設。

　　主要目標是：力爭到年底，實現四個目標：一是建立各級組織領導機制并切實發揮作用，政策、資金、人力、信息資源得到有效整合；二是建成全市統一、功能完備的農村征信服務平臺，科學有效地開展信用戶、信用村、信用鎮等農村經組織的信用評定，在一定范圍內實現農村信用信息共享；三是組織建成與各地農村特色產業鏈條相配套的農村信用體系建設和金融扶持模式，有效加快涉農貸款發放；四是通過卓有成效的工作，努力爭取將我市列為“省農村信用體系建設試驗區”，并建立農村信用體系建設長效機制，推動農村金融生態環境不斷改善和農村信用體系建設的系統化、特色化、長效化發展。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導。農村信用體系建設由政府組織領導，人民銀行推動，金融機構配合，農戶及農民專業合作社等農村經組織積極參與，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責。

　　（二）統一標準。制訂統一的農戶、專業合作社、農村企業等農村經主體為信息主體的信用信息檔案標準，建設統一的農村征信服務平臺，啟動信用信息共享。

　　（三）重點突破。本著多方受益，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農”融資難的原則，著重推進信用鎮、信用村、信用農民專業合作社、信用戶創建活動，切實使農戶得到實惠，農村及農村各類經組織得到發展，確保工作開展的持續性。

　　三、組織機構

　　成立由市政府分管副市長任組長，發改局局長、人民銀行市支行行長任副組長，財政局、農業局、林業局、團市委、涉農各金融機構等部門和單位負責人為成員的農村信用體系建設工作領導小組，具體負責信用體系建設日常工作。

　　（一）領導小組的主要職責：負責農村信用體系建設的創建規劃；審定農村信用體系建設方案；對建設過程中的重大問題進行協調、研究和決策；對各階段的'目標任務進行安排和部署；推動信用信息產品在社會各個領域的應用，將經主體信用狀況與行政管理、公共服務等有機結合，推動建立健全信用約束機制。

　　（二）成員單位的主要職責：

　　1、人民銀行市支行：組織、指導涉農金融機構，設計信用信息指標和評分標準，并將信用檔案和人民銀行征信系統數據庫對接，推進電子化信用檔案和農村征信服務平臺建設，建立農村信用信息共享機制；根據農村金融機構的業務需求和現有設施情況，指導農村金融機構創新業務管理模式，創新信貸產品，增加農村信貸投入。

　　2、發改局、財政局、農業局、林業局、團市委：協同人民銀行建立農村信用體系建設聯席會議制度，做好農村信用體系建設拓展工作，積極支持和協調金融機構做好信用鎮、信用村、信用戶和信用農民專業合作社的信息采集工作，組織協調全市農村青年信用示范戶創建工作，逐步實現各行政事業單位掌握的信用信息共享；引導和促進農村金融機構拓寬融資渠道，切實解決農村發展中資金緊缺的問題；協調解決農村信用體系建設過程中的資金配套問題。積極出臺技術服務、資金支持等政策措施，支持信用戶、信用農民專業合作社和農村青年信用示范戶發展，建立信用正向激勵機制。

　　3、涉農金融機構：充分利用現有信貸業務系統優勢，負責全面征集農戶、農民專業合作社和農村企業等農村經主體的信用檔案，確保將所有農戶及各類農村經組織信貸信息及時納入農村征信服務平臺，并保證信貸信息的連續性和準確性。

　　（三）各鎮（街道、經開發區）的主要職責：負責全面組織和推動本轄區農村信用體系建設工作，對轄區內農村信用體系建設進行詳細規劃，分步實施。

　　四、時間安排

　　農村信用體系建設工作于份啟動，年底進行試點總結，具體工作步驟和時間安排如下：

　　（一）宣傳啟動階段。結合我市實際，制定市農村信用體系建設實施方案，成立市農村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。同時，市有關部門、人民銀行及涉農金融機構共同開展調查研究，探討、設計信用戶、信用村、信用鎮、信用農民專業合作社及農村企業的信用檔案參考指標和評價參考標準。

　　（二）組織實施階段。人民銀行具體組織涉農金融機構征集農戶和農民專業合作社信用檔案。涉農金融機構按照“先增量、后存量、鎖定有貸戶、挖掘潛力戶、最終實現全采集”的思路統籌安排，首先將全部新增貸款農戶和農民專業合作社信用檔案納入農村信用共享平臺。對存量貸款戶要制定計劃，分期分批錄入，逐步完善農戶信用檔案。各鎮（街道、經開發區）協助轄區金融機構網點開展對所有符合標準農戶的信息采集工作，實現全覆蓋。推廣農村征信服務平臺和農戶信貸評分系統，制定配套辦法和措施，依托農戶信用評分結果發放農戶貸款；建立信用村、信用鎮的信用檔案。

　　（三）總結考評階段。涉農金融機構為信用戶授牌，市農村信用體系建設領導小組為信用村、信用農民專業合作社、信用鎮授牌，團市委和人民銀行為農村青年信用示范戶授牌。認真總結工作經驗，在此基礎上，進一步完善數據庫和評分系統，拓展農村金融機構和各級政府及相關部門對評價結果的應用范圍，加大金融創新力度和信貸資金支持力度，完善農村信用擔保機制，深化農村信用體系建設工作內涵，提高農村信用體系建設的社會效應。

　　五、保障措施

　　（一）做好宣傳引導工作。緊密結合“三農”特點，以普及信用知識、提高信用意識為重點，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳開展農村信用創建的意義、重要性及目標要求，提高全市各方面參與農村信用體系建設的主動性和積極性。加大對“守信典范”與“失信典型”的宣傳與公示力度，對信用創建活動中產生的“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”和“信用農民專業合作社”，進行宣傳表彰；選擇3—5個具有代表性的信用鎮和信用戶，作為全市信用建設示范樣板予以大力宣傳，對“失信典型”向社會公示，引導農村經主體增強信用意識，培養良好的信用行為。

　　（二）大力推進電子信用檔案建設。各涉農金融機構要積極依托網點、人員和業務管理系統，突出抓好農戶、農民專業合作社及農村中小企業信用信息采集工作和電子信用檔案建設；要針對農戶貸款率不高、農戶信息收集難等情況，積極組織人員開展“走村進戶”下基層活動，力爭掌握第一手農戶信用資料；要建立數據質量責任制和數據定期更新機制，實行數據動態管理，確保數據質量。人民銀行要發揮牽頭作用，加強對各涉農金融機構電子信用檔案建設的督促、指導和協調。各鎮（街道、經開發區）、村要安排人員協助涉農金融機構開展走訪活動，加大信用信息收集力度，確保年底轄區內農戶、農民專業合作社和農村中小企業信用檔案建檔率達到80%以上的目標要求。

　　（三）完善農村信用評價體系。人民銀行要加強征信業務指導，聯合涉農金融機構共同建立健全農戶信用等級評定辦法，完善信用評分系統，規范評定流程，提高其科學性、公正性和合理性；對農民專業合作社等新型農村經組織的特點，設計客觀有效的信用信息指標體系，探索建立農民專業合作社等農村新型經組織信用評級機制。要充分依托農戶信用電子檔案和農村征信服務平臺，結合產業政策、相關部門工作意見和內部授信規定對農戶信用進行評分，進一步發揮信用評價結果在信貸決策中的作用。

　　（四）全面開展信用示范創建工作。制定信用農戶、信用村、信用鎮評定辦法，在全市范圍組織開展評定工作。各涉農金融機構要積極參與，構建鎮、村、戶三級信用評級評價體系。重點培養農戶、農民專業合作社、農村中小企業和農村青年信用示范戶，發揮示范戶的示范效應和帶動作用，逐步提高農村和農戶的整體信用意識。加大農村中小企業信用體系建設力度，引導農村中小企業建立健全內部信用管理和財務制度，完善農村中小企業信用檔案。引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級。對信用好、有市場、有效益的農村中小企業，各涉農金融機構要加大信貸支持。

　　（五）健全守信激勵與失信懲戒機制。要充分利用信用評價結果，針對農戶，涉農金融機構要根據不同信用等級，通過簡化貸款手續，在貸款額度、期限上滿足生產周期和農戶的需求，實行利率優惠等激勵手段，使信用客戶享有信貸傾斜政策和快捷、優質的金融服務。針對農民專業合作社，通過同市農業局聯合召開“銀社對接·金融支農”聯席會議，探索對農民專業合作社開展信息采集和信用評級，并對參加合作社的廣大農戶、農村個體工商戶開展信用評分，大力推動農村信用評價工作。涉農金融機構要建立與農民專業合作社實際相適應的信用培植、信用評價和金融扶持模式，并據此實施信貸業務創新，使信用等級較高的鏈條參與者享受信貸便利，進而支持農業產業鏈條做大做強。

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