議案怎么寫(xiě)
一、什么是人大代表的提議案權(quán)?
議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn) 題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。全國(guó)或地方各級(jí)人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)的某一個(gè)代表團(tuán)，或30人以上全國(guó)人大代表聯(lián)名，縣以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，依照法定程序向本級(jí)人大會(huì)議提出供人大會(huì)議審議并作出決定的議事原案。人民代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。依法提出議案是代表的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報(bào)告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國(guó)家事務(wù)能力大小的重要標(biāo)尺。“憲法”、“地方組織法”和“代表法”對(duì)人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利的規(guī)定。
《憲法》第七十二條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”雖然《憲法》在對(duì)全國(guó)人大代表依法提出議案的權(quán)利作明確規(guī)定之時(shí)尚未對(duì)地方各級(jí)人大代表提出議案的權(quán)利作規(guī)定。但《地方組織法》卻依據(jù)《憲法》原則彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)2代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”此外，《地方組織法》第十九條還對(duì)縣以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對(duì)全國(guó)各級(jí)人大代表依法向本級(jí)人大提出議案和向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答:由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權(quán)依照法律規(guī)定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權(quán)利稱之為“人大代表的提議案權(quán)”。
二、議案的形成要具備哪些條件?
一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件:
1.從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的 代表聯(lián)名人數(shù)�？h以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10 人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
2.從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、 批評(píng)和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見(jiàn)去處理。
3.從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為硬件。
代表在提出議案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)具體問(wèn)題:一是要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出;二是要使用大會(huì)印發(fā)的議案專用紙;三是參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫(xiě)清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體會(huì)議的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名;四是對(duì)列入本次大會(huì)審議的各項(xiàng)議案的意見(jiàn)，可以在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表，也可以整理成書(shū)面意見(jiàn)直接送大會(huì)秘書(shū)處，不要作為議案提出;五是書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。
三、如何寫(xiě)議案和提出議案?
議案的寫(xiě)法。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表團(tuán)或代表聯(lián)名依法提出議案，一般都填寫(xiě)由大會(huì)統(tǒng)一印制的議案專用紙。在撰寫(xiě)代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題:
1.一件議案中只能就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問(wèn)題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。
2.議案的書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚。(現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上)。
3.參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名;以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。
議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn): 一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的`視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。(當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下);二是代表撰寫(xiě)議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。(因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫(xiě)不好有使用價(jià)值的議案);三是應(yīng)當(dāng)注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受當(dāng)?shù)匚校谌舜髸?huì)議上，以議案形式提出屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)專款等事項(xiàng)。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國(guó)和省、市、縣(區(qū))人大會(huì)上，代表們又要提有關(guān)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因?yàn)槿绻宰h案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10 人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過(guò)程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
四、議案的處理有哪些程序?
議案的處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表聯(lián)名提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。有以下三種處理方法: 一是主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程;(這種情況較少，因?yàn)榱腥氪髸?huì)議程 就要當(dāng)年實(shí)施);二是主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程;(這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都 要轉(zhuǎn)為建議辦理) 而對(duì)于已列入大會(huì)議程的議案，就要由主席團(tuán)決定提交各代表團(tuán)進(jìn) 5 行審議，在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請(qǐng)人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。另外，如果列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)人民代表大會(huì)的下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)下次人大會(huì)議審議。而對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。對(duì)于代表議案中途能不能撤回的問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)地方組織法的規(guī)定辦理，即代表依法提出的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定列入了大會(huì)會(huì)議議程，并提交了全體代表審議，如果是在交付大會(huì)表決前提案人要求撤回的，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，可以撤回，會(huì)議對(duì)該議案的審議也即行終止; 如果交付大會(huì)表決了，就不能再撤回了。
五、人大代表提議案時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?
根據(jù)代表法的規(guī)定，提議案權(quán)，是代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大代表在 行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題?
1.議案所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于人大職權(quán)范圍。議案這個(gè)名稱是六屆 全國(guó)人大時(shí)開(kāi)始使用的，在五屆全國(guó)人大時(shí)稱為提案。由于人大代表提出的提案中大量是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，往往不是屬于人大的職權(quán)范圍內(nèi)的事，而是屬于應(yīng)由政府等國(guó)家機(jī)關(guān)去處理的事，所以， 1982 年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上決定把提案分開(kāi)，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，稱作議案，由人大來(lái)處理;屬于各方面工作的事，稱作建議、批評(píng)和意見(jiàn)，交由有關(guān)組織和部門(mén)去處理。但在實(shí)際工作中，代表提出的議案中仍然有大量的是對(duì)各方面工作建議、批評(píng)和意見(jiàn)。因此，如何把握議案內(nèi)容，按照法律規(guī)定來(lái)提出議案仍然是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。
2.對(duì)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的作用要有正確的認(rèn)識(shí)。有些代表之所以把本屬于建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容以議案的形式提出來(lái)，往往處于6這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式提出的事情相對(duì)難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來(lái)處理，當(dāng)然會(huì)受到重視，建議、批評(píng)和意見(jiàn)由政府部門(mén)和其他組織和部門(mén)來(lái)處理，同樣也會(huì)受到重視，很多組織和部門(mén)承辦代表建議不僅領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，有專門(mén)班子，還建立了承辦制度，特別是最近幾年來(lái)承辦人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的工作有了很大改進(jìn)。而更主要的是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在處理議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作中，有著明確的分工。
3.應(yīng)當(dāng)注意恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，這也是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。
4.要提高切實(shí)提高議案質(zhì)量。提高議案質(zhì)量，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力。為提高議案質(zhì)量，提案人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提議案有調(diào)查、有研究、有自己的見(jiàn)解，甚至還要有解決問(wèn)題的方案。
六、什么是人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)?
人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)是指人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)利。人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間可以向本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn);在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各方面工作的人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時(shí)的代表建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席反映和轉(zhuǎn)交給本級(jí)人民政府。
七、什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及代表建議的寫(xiě)法和要求有哪些?
解答什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可從以下兩個(gè)方面來(lái)探討和回答:
1.從概念上講。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱，通常被簡(jiǎn)稱為“代表建議”。
2.從特點(diǎn)上講。人大代表建議具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn): 一是法定性。人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出對(duì)其各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人民群眾當(dāng)家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須按照一定的規(guī)定和程 序進(jìn)行辦理和答復(fù)。二是針對(duì)性。人大代表向同級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對(duì)性。代表建議只有具有較強(qiáng)的針對(duì)性，才有解決某些問(wèn)題的參考價(jià)值。人大代表如何提出建議及其寫(xiě)法和要求。從人大代表提出建議這個(gè)角度來(lái)看。代表建議既可以向人大會(huì)議提出，也可在人大會(huì)議閉會(huì)期間向人大常委會(huì)提出。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，代表提出建議還應(yīng)符合以下條件:一是內(nèi)容應(yīng)該是針對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”各方面工作的; 二是應(yīng)該以書(shū)面形式提出，口頭提出大多是在人大會(huì)議各代表團(tuán)開(kāi)會(huì)討論和審議時(shí)提出，或在人大代表參加視察和執(zhí)法檢查時(shí)提出。從人大代表建議的寫(xiě)法及其要求這個(gè)角度來(lái)看。人大代表建議一般是以書(shū)面形式提出的，但嚴(yán)格地說(shuō)，代表建議不是一個(gè)完全成熟的文種，因?yàn)樗�沒(méi)有固定的格式，寫(xiě)法也不定型。因此，代表建議在寫(xiě)法上應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定性的要求。這種規(guī)定性的要求，概括起來(lái)就是“六要五不要”。所謂“六要”就是: