打造“特色小鎮”建議書

打造“特色小鎮”建議書

　　在充滿活力，日益開放的今天，越來越多人會去使用建議書，建議書是面對有關部門或上級領導提建議時使用的一種書面材料，具有較強的文本性特點。怎么寫建議書才能避免踩雷呢？以下是小編收集整理的打造“特色小鎮”建議書，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　根據xx省xx州“將xx市發展建設為引領州域發展的主核心”總體要求，依托xx省100個示范小城鎮及美麗鄉村規劃建設工作，結合xx市“十四五”編制規劃所涉及“打造特色小鎮”目標及xx市土地利用總體規劃方案，以背靠xx爐碧經濟開發區的地理優勢，建議將xx鎮升級打造成為為“特色小鎮”，讓xx鎮成為xx市次中心城市、西北方向的一顆璀璨明珠。

　　一、xx鎮發展現狀

　　（一）交通設施建設情況：xx鎮位于xx市西北部，東與xx市龍場鎮和xx市萬潮鎮相鄰，西接黔南州福泉市，南抵麻江縣，北靠xx市大風洞鎮，歷史上素有地處“兩州三縣”交界之稱，鎮區道路四通八達，建有xx至碧波快速通道、xx至下司快速通道、xx至萬潮快速通道、環城東路、環城西路、長征東、南、西、北路、17號路、4號路、騰飛路等路網及xx市環城高速出口。

　　（二）歷史人文和自然景觀及資源情況：xx鎮歷史悠久、人文景觀撲實，鎮中心向北2公里為明代無梁石拱橋、無梁式三仙廟等古建筑、李奇將軍墓、石仙山張孫二公醉臥處等；北門是孫文恭祠堂，石家坪總兵（石邦憲）墓；鎮中心往西100米有張畢來故居；南門有清平縣衙遺址；東門有三洞橋，向外3公里為明代龍王廟遺址，8公里外有六個雞烈士陵園；向南2公里為孫應鰲（孫尚書）墓等。自然及人文風光有南山河景區、石仙山省級森林公園、龍王山萬畝杜鵑、老君洞溶洞、仙人洞溶洞、小龍洞溶洞、角沖畬族古寨、白臘仫佬寨、金銀洞苗族傳統村落及非物質文化遺產、金銀洞水庫休閑山莊、東湖濕地公園、落棉桃李荷田生態旅游等。全鎮總人口（含暫住人口）40214人，建成區常住人口18357人，境內有煤、鐵、鋁釩土、重晶石、硅石等資源，農業有烤煙、水稻、蔬菜、油菜、茶葉、葡萄、優質水果等產品。

　　（三）示范小城鎮建設情況：近年來，xx鎮重點加強了公共服務等配套設施建設，先后完成了第一、第二集貿市場，縣級示范幼兒園、第二小學、中學，二級乙等醫院，垃圾焚燒發電廠，1.2萬平方米保障性住房、30萬平方米生態移民安置房，鎮區風貌建設、敬老院、公益性公墓、污水處理廠、公廁建設、政務服務中心、群眾工作中心等配套基礎設施建設，配套設施涵蓋了教育、衛生、醫療、住房、生產生活等多方面的基礎設施，完善城鎮綜合承載和服務功能，讓群眾享有更加便捷完善的生產生活服務。未來五年，xx鎮將按乙級體育場建設標準投資修建xx市xx鎮田徑運動場，實現xx承辦地區性及全國性單項比賽的可能性；投資修建xx鎮游客服務中心，投資啟動石仙山省級森林公園升級改造，xx鎮鎮區河道治理、xx鎮地下綜合管廊、xx汽車站整體搬遷等小城鎮建設提升項目，形成星羅棋布的特色小城鎮布局

　　（四）產業發展情況：結合xx鎮資源稟賦及產業發展情況，xx鎮建設了4個黨建扶貧產業園區，分別為“xx鎮洛棉桃李荷田黨建扶貧園”位于xx鎮東北部，核心區為洛棉村，輻射區包含新堡村、平初村、白臘沖村、關田村、新山村、尖坡村，以休閑觀光、體驗、采摘為主，一產、三產融合發展的農文旅綜合體；“xx鎮偉勇黨建農業產業扶貧園”位于xx鎮西部，核心區位于偉勇村，輻射帶動良田、大田、白臘、新寨、水溝、洛邦等六個行政村，以生豬養殖與種植業相結合，打造生態循環高效農業示范區；“xx鎮甘壩黨建農業產業扶貧園”位于xx鎮南比，核心區位于甘壩村，輻射帶動新華村、龍洞村，以發展花椒、商品蔬菜、苗木花卉、精品水果種植、生態養殖、中草藥為重點；“xx鎮“清平”黨建農業產業扶貧園”位于xx鎮城鎮區域，含城關村、牌坊村、大土村、響水村、五里橋村、海星村6個村。以農產品加工銷售和服務業為主，通過培育和引進農產品銷售、深加工企業，建設農產品集散中心、農產品展銷平臺等新業態，促進一二三產業融合發展。

　　二、xx鎮升級打造成為“特色小鎮”的瓶頸

　　（一）缺乏組織領導。一是職責分工不清。我市特色小鎮建設工作未明確分管領導及分管部門，xx鎮“特色小鎮”建設涉及園區和鎮區產業與配套、生產與生活、管理與服務綜合發展的一項重點工作，需要由專門的住建部門和國土部門去研究分析、全面謀劃、高標規劃，統籌協調，有序推進；二是財政支持力度不強。從示范小城鎮建設力度來看，隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，需要投入的資金巨大，在缺乏資金投入的情況下，小城鎮建設項目多數停滯不前，處于停工狀態，未能發揮相應的職能與作用；三是發展定位不清。我市尚未研究出臺特色小鎮培育的相關政策，特色小鎮建設中政府和園區的角色定位、職責劃分不清楚，運作模式缺乏具體標準。

　　（二）缺乏特色小鎮發展規劃。雖然我鎮已編制了《xx市xx鎮鎮域體系規劃和近期建設規劃》（2014-2030），但以現有的規劃無法滿足我鎮升級打造特色小鎮的條件，已經制約了我鎮發展；同時相關規劃沒有結合產業、生態、空間、文化等多個領域來編制，不能做到“多規合一”，在圍繞“主題選擇”、“小鎮選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實施計劃”等五個主要內容上，并沒有具體的實施步驟及方案。

　　（三）缺乏產業入駐。一是無法吸引特色產業入駐。xx鎮依附爐碧園區發展，但有發展潛力的優勢企業均落地在園區內，由xx鎮牽頭發展的產業依舊以農業產業為主，工業產業小而不精，分散在各村，無法形成合力，沒有凸顯資源優勢；二是沒有圍繞特色小鎮開展精準招商。要想打造xx市成功特色小鎮模板，提高xx鎮特色小鎮市場競爭力，需要圍繞特色小鎮長期規劃開展精準招商，招引研發、設計制造有市場、有前景、讓傳統與現代融合發展的企業；三是無法留住招商引資項目。由于受招商政策、土地要素、基礎配套設施等因素限制，招商企業無法真正落地到xx鎮發展。

　　（四）缺乏對優勢資源的充分挖掘。一是對自身資源不能充分發掘、利用。例如：xx鎮礦產資源豐富，xx鎮小型工業企業發展思路僅僅停留在礦產資源開采、轉運上，缺少二次加工、深加工工業企業；二是不能為園區發展做好服務。作為爐碧園區的“后花園”，xx鎮缺乏對園區人口需求、物資需求的有效分析，沒有及時提供人力、物力支持，導致住房保障、醫療保障以及餐飲、酒店、休閑娛樂場所等配套設施缺位。

　　三、關于xx鎮升級打造成為“特色小鎮”的建議

　　為了解決以上問題，特提出以下建議：

　　一是提高政治站位，加強組織領導。希望市委市政府統籌把關，成立“特色小鎮建設工作領導小組”，根據全市各鎮的地理位置和特色，把相關預打造的特色小鎮，落到市級領導和市直部門的工作任務中來，共同謀劃特色小鎮發展方向，統籌考慮，避免建設規劃方案脫離實際，實操性不強。

　　二是加大資金扶持力度。鑒于我市實際，建議采用企業投資為主體的模式，吸引社會資本參與特色小鎮配套基礎設施建設，同時，請市委市政府積極爭取上級產業扶持基金和銀行項目資金貸款授信，加大對中小企業信貸支持，幫助企業快速發展。

　　三是理清發展思路。1.以打造xx鎮“特色小鎮”的主旨，依托園區企業對鎮區資源進行再循環、再利用，建立生產、生活、生態的“三生”融合發展模式，在服務園區的基礎上發展xx鎮產業；2.堅持“先規劃后建設”，著力推進特色小鎮規劃布局。結合《xx-麻江城市總體規劃》，注重規劃xx鎮特色小鎮的系統性、完整性、實用性，著手參與產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公共事業等專項規劃編制工作，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮；3.尋求專家、規劃設計院的幫助，委托第三方公司為xx鎮特色小鎮中長期產業規劃提建議、做方案。

　　四是抓好隊伍建設。市委編辦、市委組織部和市人社局要適當增加市鎮規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊特色小鎮規劃和建工專業人員，加大人才引進力度，可以適當返聘有工作經驗、身體好的專業人才，以解燃眉之急，完善管理機構。

　　五是加大招商引資力度。1.由市投促局牽頭，依托長遠規劃為基礎，以成立國有控股企業或以股權轉讓方式對外招商引資，吸引外商企業入駐；2.加大本土企業資源融合，從物資開采到出售，形成“一條龍”產業鏈，力爭產業做到“特而強”。

　　六是要堅持產城融合，依靠園區來發展鎮區。一是為園區人口提供住房、教育、醫療保障及多元化商業休閑娛樂方式，給xx鎮創造就業崗位解決閑置勞動力；二是助力xx鎮工業發展。通過服務園區，建設鎮區，把園區、廠區、景區融合，讓xx鎮向功能多元化城市轉變。