刑事司法建議書(shū)

關(guān)于刑事司法建議書(shū)范文

　　關(guān)于刑事司法建議書(shū)范文(1)

　　致：

　　本律師受　　　委托，并了解了　　　情況，現(xiàn)提出如下建議：

　　對(duì)主送單位的具體要求：

　　______律師事務(wù)所

　　律師

　　關(guān)于刑事司法建議書(shū)范文(2)

　　×××人民法院司法建議書(shū)

　　(各類案件用)

　　(××××)×刑××字第××號(hào)

　　××××(主送單位名稱)：

　　本院在審判……(寫(xiě)明控辯雙方名稱或者姓名和案由)一案中，發(fā)現(xiàn)……(寫(xiě)明發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的'重要問(wèn)題和提出建議的理由)。為此，特建議：

　　……(寫(xiě)明建議的具體事項(xiàng)。內(nèi)容多的可分項(xiàng)書(shū)寫(xiě))。

　　以上建議請(qǐng)研究處理，并將處理結(jié)果函告本院。

　　(院印)

　　××××年××月××日

　　抄送：×××(抄送機(jī)關(guān)名稱)

　　附：淺議刑事案件中司法建議書(shū)的應(yīng)用與規(guī)范

　　法院司法建議，顧名思義是審判機(jī)關(guān)針對(duì)某一事項(xiàng)或某一類問(wèn)題提出的改進(jìn)工作的意見(jiàn)。法院司法建議是審判權(quán)的外延，是審判機(jī)關(guān)履行法律職能的一種形式。它對(duì)于擴(kuò)大辦案效果，堵塞工作漏洞，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定有重要意義。此概念提出于審判機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時(shí)期，與當(dāng)時(shí)法制建設(shè)恢復(fù)重建的形勢(shì)相適應(yīng)。現(xiàn)在來(lái)看，其概念和適用范圍仍有現(xiàn)實(shí)的積極意義。

　　一、法院司法建議的種類和適用范圍

　　法院司法建議分口頭建議和書(shū)面建議兩種。司法審判實(shí)踐中常以書(shū)面建議為主。最高人民法院的《法院法律文書(shū)制作與適用》對(duì)法院司法建議書(shū)制作與適用作了明確規(guī)范性規(guī)定：法院司法建議書(shū)是指人民法院在辦案過(guò)程中，對(duì)有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞，為建章立制，加強(qiáng)管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向有關(guān)單位正式提出建議或向其他司法機(jī)關(guān)提出法律建議時(shí)適用。其適用范圍有三個(gè)方面：一、有關(guān)單位在管理上存在問(wèn)題和漏洞，為建章立制，加強(qiáng)管理，向有關(guān)單位正式提出。二、有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞，審判機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任的向有關(guān)單位正式提出建議;三、符合人民法院提出司法建議規(guī)定情形之一的。

　　二、刑事審判案件中司法建議的規(guī)范和應(yīng)用以及存在問(wèn)題

　　實(shí)踐中，司法建議書(shū)以審判機(jī)關(guān)賦有案件審理權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)部門(mén)使用較為普遍，立案部門(mén)和審判監(jiān)督部門(mén)也有使用，但使用頻率不高。案件審理和強(qiáng)制執(zhí)行部門(mén)對(duì)于按規(guī)定需要提出民事、行政、執(zhí)行案件，需針對(duì)具體案件分別制作司法建議書(shū)，其發(fā)文對(duì)象是其他司法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或一案一制作或集中對(duì)一類問(wèn)題提出意見(jiàn)向發(fā)案單位或其上級(jí)主管部門(mén)提出整改建議。由于分門(mén)別類，語(yǔ)言表述較為繁雜，筆者僅就刑事案件審理部門(mén)對(duì)司法建議書(shū)的使用作些探討，以有益司法建議在司法審判實(shí)踐中的規(guī)范應(yīng)用。

　　由于刑事審判部門(mén)在辦案過(guò)程中容易發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位犯罪以外的制度上、監(jiān)管上和人員素質(zhì)上存在的問(wèn)題，能夠有針對(duì)性的提出堵塞漏洞，建章立制方面的意見(jiàn)和建議，因此，刑事案件司法建議作為刑事審判的一種補(bǔ)充手段有其合理性和必然性。最高人民法院關(guān)于司法建議書(shū)的制作與適用對(duì)刑事案件司法建議書(shū)的制作與適用進(jìn)一步作出明確定義：刑事案件司法建議書(shū)，是指人民法院在審理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，為及時(shí)糾正相關(guān)單位在管理中存在的錯(cuò)誤、漏洞或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，以及要求相關(guān)單位配合司法審判機(jī)關(guān)打擊犯罪及其他建議時(shí)，向有關(guān)單位提出建議時(shí)所制作的法律文書(shū)。其適用范圍，供審判機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防、參加社會(huì)治安綜合治理時(shí)使用。主要適用于社會(huì)治安綜合治理工作，防范、減少犯罪等方面的建議。

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民法院在審理職務(wù)犯罪過(guò)程中，都把刑事案件司法建議作為擴(kuò)大辦案效果，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防和教育的司法程序來(lái)應(yīng)用，對(duì)宣傳法制，教育多數(shù)，有效預(yù)防和減少犯罪起到了積極作用。較為常見(jiàn)的做法是，刑事案件審結(jié)后，案件承辦人根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的案件之外的需要改進(jìn)和糾正的問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，庭長(zhǎng)審核，主管院長(zhǎng)和院長(zhǎng)批準(zhǔn)，有重大影響的建議提交院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)審定。刑事案件司法建議書(shū)被批準(zhǔn)后，承辦人一般以送達(dá)回證的形式送達(dá)發(fā)案單位接受，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到發(fā)案單位聽(tīng)取對(duì)建議的反饋意見(jiàn)及改正問(wèn)題的措施。一些做的比較好的地方，對(duì)大要案和有重大影響的案件，采用召開(kāi)座談會(huì)的形式，參加人員有法院主要領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦人、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人和發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。由案件承辦人介紹發(fā)案的原因、過(guò)程、后果、造成的不良影響以及與之相關(guān)的應(yīng)當(dāng)引起注意的問(wèn)題、宣讀法院刑事案件司法建議書(shū)的內(nèi)容并正式送達(dá)。形式隆重，嚴(yán)肅認(rèn)真，收到事半功倍的效果。被建議單位都能夠?qū)�建議的內(nèi)容認(rèn)真對(duì)待，迅速整改，并主動(dòng)將整改情況向?qū)徟袡C(jī)關(guān)反饋，使刑事案件司法建議的效能得到極大的提升。

　　以上做法，說(shuō)明認(rèn)識(shí)到刑事案件司法建議在執(zhí)法辦案過(guò)程中的重要性，追求內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，在一些地方和部分法院辦案法官中，也存在對(duì)刑事案件司法建議重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。認(rèn)為審理案件是實(shí)的，提建議搞預(yù)防是虛的，不愿在這方面花費(fèi)精力。因此，對(duì)刑事案件司法建議的應(yīng)用上采用應(yīng)付、敷衍了事的.態(tài)度。主要表現(xiàn)為：

　　一、在內(nèi)容制作上，空洞無(wú)物，缺乏針對(duì)性，官話、套話、廢話一籮筐，泛善可陳，找問(wèn)題不準(zhǔn)確，提建議無(wú)新意，千人一面，千篇一律，照抄照搬，不著邊際。

　　二、在刑事案件司法建議書(shū)送達(dá)形式上，往往是到發(fā)案單位一送了之。對(duì)刑事案件司法建議書(shū)應(yīng)達(dá)到的效果不管不問(wèn)，不聽(tīng)取意見(jiàn)反饋，不檢查建議內(nèi)容落實(shí)情況。更有甚者，為應(yīng)付了事，自圓自說(shuō)，自做建議，自做回復(fù)，到發(fā)案單位蓋個(gè)印章拿回來(lái)入卷。

　　三、刑事案件司法建議書(shū)制作過(guò)多過(guò)濫。有的法院，特別是基層法院，要求每案必發(fā)建議，不論案值大小，影響大小，有無(wú)必要，造成案件承辦人應(yīng)付差事或造假等現(xiàn)象。

　　三、刑事案件司法建議的完善方向

　　憲法和人民法院組織法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的法律審判機(jī)關(guān)。”刑事審判是對(duì)法律的執(zhí)行和遵守情況實(shí)行的法律監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)從司法審判職能出發(fā)，對(duì)某一單位或部門(mén)執(zhí)法狀況提出改進(jìn)工作的建設(shè)性意見(jiàn)，是憲法賦予的權(quán)力，刑事案件司法建議書(shū)應(yīng)有很強(qiáng)的針對(duì)性，有明確的指向性，因而具有一定的嚴(yán)肅性和約束力，以體現(xiàn)和維護(hù)法律的尊嚴(yán)。為此，筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中應(yīng)用好刑事案件司法建議，是辦好案件，擴(kuò)大辦案效果，開(kāi)展打擊犯罪，提高刑事司法審判能力的一個(gè)重要方面。為規(guī)范刑事案件司法建議書(shū)的應(yīng)用，筆者提出如下建議：

　　1、刑事案件司法建議的提起和制作。刑事案件司法建議的提起，是一件非常嚴(yán)肅的事情，應(yīng)結(jié)合案件審理過(guò)程，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問(wèn)題，一般由審理案件的承辦人提出，交庭長(zhǎng)審核后，報(bào)請(qǐng)主管院長(zhǎng)和院長(zhǎng)批準(zhǔn)。有重大影響的提交院長(zhǎng)和審判委員會(huì)審定。

　　2、刑事案件司法建議書(shū)的格式，最高人民法院《法院法律文書(shū)制作與適用》一書(shū)已作出明確規(guī)定，關(guān)鍵是刑事案件司法建議書(shū)正文內(nèi)容填寫(xiě)要認(rèn)真，要舍得下功夫。要針對(duì)具體案件有明確的指向性，辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是什么，怎么發(fā)生的，應(yīng)吸取的教訓(xùn)是什么，怎么整改，才能防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。總之，敘事說(shuō)理，要結(jié)合發(fā)案單位實(shí)際，針對(duì)性要強(qiáng)，要進(jìn)一步提高刑事案件司法建議書(shū)的制作質(zhì)量。

　　3、刑事案件司法建議書(shū)送達(dá)形式可分為一般送達(dá)和特殊送達(dá)。一般送達(dá)即刑事案件司法建議制作好以后，由承辦人以送達(dá)回證的方式遞交發(fā)案單位，定期回訪，檢查刑事案件司法建議內(nèi)容落實(shí)情況，并將回訪情況記錄裝入案卷。特殊送達(dá)即前面已講到的，對(duì)大要案以及有重大影響的案件，有選擇性的以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)的形式，介紹案情，指出問(wèn)題，講明危害，提出整改要求，宣讀刑事案件司法建議書(shū)并當(dāng)眾送達(dá)，日后，再按要求回訪。特殊送達(dá)的效果優(yōu)于一般送達(dá)。

　　4、刑事案件司法建議書(shū)發(fā)放應(yīng)有重點(diǎn)，主要針對(duì)大要案和有重大影響的案件。不要每個(gè)案件，不分案值大小，不分主次輕重，都要求制作刑事案件司法建議書(shū)，泛泛而談，是機(jī)械教條的表現(xiàn)，不僅增添案件承辦人的負(fù)擔(dān)，還達(dá)不到刑事案件司法建議書(shū)應(yīng)有的法律效能。

　　5、刑事案件司法建議書(shū)的歸檔。《法院法律文書(shū)制作與適用》規(guī)定，刑事案件司法建議書(shū)，一份附卷，一份送達(dá)相關(guān)單位，一份送達(dá)相關(guān)單位的上級(jí)主管部門(mén)，一份本院檔案部門(mén)存檔。刑事審判部門(mén)要做到個(gè)案預(yù)防，要建立刑事案件司法建議檔案。因此，刑事案件司法建議檔案中應(yīng)包含：案件的基本情況、審理結(jié)果、存在的較為突出的問(wèn)題、刑事案件司法建議書(shū)、相關(guān)單位反饋意見(jiàn)、案件承辦人回訪紀(jì)錄等。

　　結(jié)語(yǔ)

　　總之，做好刑事案件司法建議的落實(shí)工作，對(duì)于擴(kuò)大辦案效果，堵塞工作漏洞，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局有重要意義。