玉林市最貧困村調(diào)查報告
治“貧”之招
20個村(屯)的貧困狀況，是玉林442個貧困村的現(xiàn)狀和縮影。確保玉林貧困人口、貧困村、貧困縣如期脫貧，必須把“精準”作為靈魂和準則，以超常規(guī)的思路和措施強力推進。
(一)首要任務：完善基礎設施
“路、房、水、電”等的落后，群眾反映最強烈。20個村(屯)中，未通硬化路的貧困自然屯有30%左右。可見自然屯通硬化路對于脫貧的重大意義。目前，全市還有8022個自然屯未通硬化路。村屯道路主要通過一事一議來解決，但是一方面財政獎補指標不能滿足群眾需求，另一方面群眾集資不能滿足修路的需要。因此，必須把村屯道路硬化作為脫貧攻堅的首要任務，通過提高財政獎補額度、增加獎補指標、整合扶貧資金、發(fā)動群眾集資投勞等辦法，多管齊下。
“住有所居”是脫貧的重要指標。目前全市有4萬戶農(nóng)村危房需要改造，按照每戶補貼1.7萬元，共需投入約7億元，資金壓力大。必須按年度、有計劃地推進。對條件好的村莊，要加大污水處理、垃圾治理的力度，搞好村屯綠化美化，改善人居環(huán)境。玉林是養(yǎng)殖大市，70%的污染源來自小散養(yǎng)殖，必須下大力氣完善減排設施，推廣高架網(wǎng)床、建設生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)等推進養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化。
飲水安全直接關系廣大群眾身體健康。全市飲水困難和不安全人口50.9萬人，其中貧困人口15.58萬，占31%。要優(yōu)先安排貧困村修建飲水安全工程，規(guī)劃渠道配套改造工程，劃定村級飲用水源保護區(qū)，構建到戶的飲水安全保障體系。
在調(diào)研駐村期間，我們多次遇到停電現(xiàn)象，既有跳閘、也有整鎮(zhèn)拉閘的。時間少則1個多小時，多則半天甚至一天。電壓不穩(wěn)、供電不正常，村民很無奈。必須加快農(nóng)網(wǎng)升級改造建設，著力解決貧困村電網(wǎng)薄弱問題。
(二)主攻方向：發(fā)展產(chǎn)業(yè)
玉林農(nóng)村情況各不相同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須堅持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，因地制宜、突出特色、長短結合，培育和壯大“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。在調(diào)研中，我們了解到三個迥然不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“故事”。一是博白縣浪平鎮(zhèn)引進麻竹種植，帶動2000多戶并發(fā)展到2.5萬畝，每畝年收入3000～5000元。群眾高興地說：“種植麻竹一百蔸，柴米油鹽不用愁;種植麻竹一千蔸，致富小康有奔頭;種植麻竹一萬蔸，買車買房樂悠悠�！倍遣┌卓h西北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量種植單竹，受當?shù)刂窬庌D型芒編的影響，竹子銷量大減、價格大跌，每根竹子僅賣2元錢，加工成蔑條每根也僅值8元錢。三是在博白隔壁的浦北縣開發(fā)以單竹為原料的“丹竹液”飲料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加竹農(nóng)收入。三個村同是竹子產(chǎn)業(yè)，卻得失各異。究其原因，在于其是否符合市場需求，是否符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。玉林是農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)扶貧有良好的基礎和條件，要優(yōu)化布局水稻、荔枝、龍眼、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地和100個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把442個貧困村納入核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)。
要組織全市200個龍頭企業(yè)、2500個農(nóng)民專業(yè)合作社、600多個家庭農(nóng)場、1650家專業(yè)大戶采取一扶一、二扶一、多扶一等幫扶形式，與442個貧困村結成產(chǎn)業(yè)發(fā)展對子，帶動貧困村戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要加快實施“電子商務進萬村工程”，支持電商發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌和一批 “淘寶村”。
(三)富民之本：就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一定意義上說，就業(yè)一人，脫貧一戶。20個村(屯)中，外出務工11181人，占勞動力人數(shù)的55%，外出務工是他們的主要收入來源。但貧困村群眾就業(yè)有著“三多三少”的特點：從事低收入產(chǎn)業(yè)多、高收入產(chǎn)業(yè)少，自發(fā)就業(yè)多、組織就業(yè)少，流動打工多、穩(wěn)定就業(yè)少。因此，要抓緊實施農(nóng)民工技能提升計劃，利用兩年時間，對全市貧困戶勞動力進行大輪訓，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。充分發(fā)揮廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學院在專業(yè)化、特色化培訓新型職業(yè)農(nóng)民方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“CEO”。人社部門要優(yōu)化公共就業(yè)服務，實行就業(yè)援助“一對一”、創(chuàng)業(yè)幫扶“一幫一”、職業(yè)指導“一帶一”的精細化服務。很多80、90后青年群體都有“創(chuàng)業(yè)夢”，但由于缺乏資金，即使有好的項目也難以實施。要推進金融扶貧，落實財政資金貼息政策，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸。把“信用村”、“信用戶”的評級授信工作拓展到貧困村和貧困戶，推動小額信用貸款向貧困戶傾斜。
(四)治本之策：扶智強志
扶貧必扶智。讓貧困村的孩子接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。實行教學點撤并后，偏遠村屯的孩子要走3-5公里的山路、泥路才能到學校。孩子“上學難”是貧困群眾的心頭之痛。解決這個問題，必須要多管齊下，統(tǒng)籌解決。比如加快道路硬化，讓孩子方便上學;支持新建和改擴建一批寄宿學校，讓孩子安心上學;發(fā)展農(nóng)村校車，讓孩子安全上學。玉林每年有初中畢業(yè)生約9萬人，進入高中或中職約6萬人，還有約3萬初中畢業(yè)生直接進入社會打工。這個群體，技能低、門路窄、收入少。改變這種狀況，必須在職業(yè)教育上下功夫。要抓緊推進容納在校生6萬人規(guī)模的玉林職業(yè)教育園建設，讓未升入普通高中的孩子都能進入中等職業(yè)學校就讀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些群眾“安貧樂道”、“窮自在”，“等、靠、要”、怨天尤人等思想嚴重，有的坐等著政府的救濟，土地寧可丟荒也不種菜種糧，整天游手好閑、無所事事，有的貧困戶多年扶而不起、幫而不富、助而不強，甚至越扶越窮，“懶漢”思想嚴重。精神貧困是難以根除的痼疾。必須把扶貧與扶志相結合，講清講透我們黨帶領全國人民到2020年全面實現(xiàn)小康的奮斗目標，講清講透我們黨幫助貧困群眾脫貧致富的措施，講清講透我們黨對貧困群眾關心關懷的政策，講清講透脫貧攻堅戰(zhàn)是一場以群眾為主體的“大會戰(zhàn)”，讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，增強勇氣，看到希望。
(五)關鍵之舉：移民搬遷
玉林的移民搬遷主要有兩種：一是水庫移民，二是生態(tài)移民。水庫移民是一個特殊的群體，為了國家和地方的建設作出了巨大的犧牲，理應得到更多的關注和幫助。水庫移民村落生產(chǎn)資料缺乏，扶貧成本高，脫貧難度大，是典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。村莊雖然依山傍水，但山是林場的、水是水庫的、地僅有一點點，缺少發(fā)展生產(chǎn)的基本條件。玉林有水庫移民及影響人口90多萬人，排廣西第2位，其中貧困人口11萬，約占全市貧困人口的22%;環(huán)境條件惡劣，迫切需要移民搬遷的還有3萬人。全市還有回流返遷移民327戶1768人，基本處于無耕地、無林地、無宅基地的“三無”狀態(tài)，難以實現(xiàn)就地脫貧。玉林雖然不屬于石漠化地區(qū)，但有2萬貧困村民居住在自然災害多發(fā)區(qū)、水源林保護區(qū)、邊遠山區(qū)，這部分貧困群眾必須通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧。玉林是缺水地區(qū)，人均水資源只有全區(qū)的53.4%，保護好水源對玉林持續(xù)發(fā)展至關重要。近年來，隨著對江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護力度的加大，一些處于水源林保護區(qū)的貧困村(屯)“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，只能抱著“金娃娃”過窮日子。面對生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩難選擇，只有通過生態(tài)移民的辦法幫助村民致富。要抓緊制定移民搬遷計劃，科學選擇安置點，精心實施水電路等基礎設施建設，統(tǒng)籌配置教育、衛(wèi)生等公共資源，落實社會保障政策，加強移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶工作，讓群眾搬出去、穩(wěn)得住，能致富、可持續(xù)。實行生態(tài)移民后，處在水源林保護區(qū)內(nèi)的村(屯)，要留一部分農(nóng)民轉為護林員，從事森林管護撫育。
(六)長期任務：政策兜底
玉林人口基數(shù)大，列入政策兜底人數(shù)約占貧困人口的20%，兜底的任務重。必須堅持共享發(fā)展理念，把政策兜底作為長期任務，將無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的村民全部納入社會保障社會救助范圍，編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)。在財力許可的前提下，逐年提高農(nóng)村低保標準，逐步把低保線提高到扶貧線標準，實現(xiàn)兩線合一。建立農(nóng)村臨時救助基金，對因火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難的家庭和個人給予臨時救助。逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，完善孤兒基本生活保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)民因病致貧返貧和老有所養(yǎng)的兩條重要防線。然而在我們調(diào)研的20個村(屯)中，新農(nóng)合參保率僅為83%，養(yǎng)老保險參保率僅為53%。要強化宣傳引導，擴大覆蓋面，提高參保率，確保符合政策的村民都納入社會保障救助范圍。
(七)動力源泉：改革紅利
農(nóng)民的財產(chǎn)，主要是土地和房屋。要激活這些“沉睡”的資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。因此，必須推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，釋放改革紅利。一是確權。市場認證不認人。農(nóng)戶的土地房屋都確了權、頒了證，群眾才能吃下“定心丸”。至2015年底，全市土地確權頒證將完成45%，預計2016年基本完成。二是市場。要充分用好廣西首家地級市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心這個平臺，順應群眾期望，適應市場需要，培育發(fā)展、壯大完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，規(guī)范管理，把握規(guī)律，擴大新品種，開辟新模式，在目前農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款11個億的基礎上，實現(xiàn)更大的突破。三是流轉。資源在農(nóng)戶手里，只有把這部分資源流轉到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、土地股份公司等土地利用效率高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，才能實現(xiàn)效益的最大化。全市目前土地流轉率已達到54%，比例已遠遠超出全國全區(qū)的平均水平，但要注意轉的質(zhì)量、轉的效益。四是融資。產(chǎn)權實現(xiàn)抵押融資，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這是農(nóng)村改革的落腳點。要著力解決產(chǎn)權定價難、抵押難、融資難等問題，探索研究出臺指導意見，確保政銀企三方多贏、運轉有序、激發(fā)動力、釋放紅利，推動 “把產(chǎn)權推向市場、把紅利留給農(nóng)民”，多渠道增加群眾的財產(chǎn)性收入。
(八)力量保證：鄉(xiāng)村治理
村黨支部和村委會是村級脫貧攻堅的“主心骨”、“領頭雁”，要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用。同時要高度關注農(nóng)村發(fā)展中的3個新組織和3支新隊伍。3個新組織指的是：經(jīng)濟合作社、村務商議團、屯級村民理事會。經(jīng)濟合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，要把千家萬戶集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，成為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的重要載體。要按照村村有合作組織的要求，全市442個貧困村都成立經(jīng)濟合作社，每戶都加入，與合作社利益風險共享共擔。村務商議團是連接“兩委”與群眾之間的橋梁，是村級民主的具體體現(xiàn)。要讓群眾利用村務商議這個平臺圍繞脫貧攻堅議事、評事、定事、辦事，以“商議”的“小支點”支撐脫貧攻堅的“大舞臺”。屯級村民理事會要吸引農(nóng)民黨員、致富能手等屯中有能力、有威望的人參與到理事會中去，由理事會管理屯級“事務”。
行政村規(guī)模相對較大，一般均含多個自然屯，人口居住分散且主要功能之一是行政職能等因素影響，雖為最基層的行政單元，但仍存在對所轄區(qū)域情況了解不深入、不具體的情況。而對“精準”扶貧工作而言，不僅需要的是發(fā)揮行政職能，更多的還要發(fā)揮經(jīng)濟和社會的功能;還需要對貧困人口、貧困人口的生活環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展條件等的準確把握。因此，要實現(xiàn)精準扶貧，必須重視行政村以外的三支隊伍的建設和作用的發(fā)揮。一是“屯長”，有的也叫村民小組長。自然屯多是由一小群居住較為集中的村民組成，規(guī)模小且人口集中。“屯長”正是所在屯的一員，不僅是屯內(nèi)居民最熟悉的人，在屯里威望高，說話有人聽;而且對屯內(nèi)情況了解深入、具體。要加強“屯長”隊伍建設，在村里推選群眾口碑好的“屯長”，把他們納入村級干部教育培訓計劃，給予適當?shù)膱蟪�，激發(fā)他們的工作熱情，以充分發(fā)揮他們威望高、帶動力強、熟悉情況的優(yōu)勢。二是“鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢是村里的“精英”群體，要充分發(fā)揮他們有文化、見識廣、信息靈、眼光長遠、看問題深刻，又對屯情有所了解等優(yōu)勢，一方面加強農(nóng)村精神文明建設，一方面為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策。要注意培育鄉(xiāng)賢群體，在回鄉(xiāng)安度晚年的退休干部、專家、學者、商人中推選“鄉(xiāng)賢”，引導他們反哺家鄉(xiāng)，傳承傳統(tǒng)，延續(xù)鄉(xiāng)情。三是經(jīng)濟能人。經(jīng)濟能人敢闖、敢干、能干，且干出了成績，有著寶貴的實踐經(jīng)驗，對市場有著敏銳的洞察力，且有一定的經(jīng)濟實力。他們是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。要發(fā)揮他們的示范、帶動作用，培育他們的奉獻精神，帶領村民致富。
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