道路建設(shè)調(diào)研報告

道路建設(shè)調(diào)研報告

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　　通村水泥路處在農(nóng)村公路路網(wǎng)的末端，輻射半徑最長，受益群眾最多，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。加快通村公路建設(shè)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)20xx年同步建成小康社會，達(dá)到共同富裕的有效手段。

　　近年來，在縣委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中創(chuàng)立了“兩不修”、“八步工作法”、“6+1”工作舉措、“四定”管養(yǎng)辦法等先進(jìn)做法，使我縣農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率達(dá)100%、通水泥路率達(dá)80.7%。

　　近年來，全縣上下積極籌資立項(xiàng)，通村水泥路建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，建設(shè)成就斐然。

　　一是政府高度重視。縣委、縣政府把通村水泥路建設(shè)作為改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來抓，縣里成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，交通部門成立了農(nóng)村公路規(guī)劃管理中心，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參與單位及責(zé)任人員，明確各級各部門工作職責(zé)，將通村水泥路建設(shè)納入縣政府綜合目標(biāo)考核，逐級簽訂責(zé)任狀，形成了“上下聯(lián)動，齊抓共建”的工作格局。

　　二是鄉(xiāng)村主動作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把通村水泥路建設(shè)作為頭等實(shí)事項(xiàng)目，爭相到交通部門要項(xiàng)目、要計劃，深入發(fā)動群眾，積極籌資籌勞，努力化解建設(shè)中的各種矛盾和糾紛，有力的推進(jìn)了通村水泥路建設(shè)。

　　三是部門大力支持。發(fā)改、財政、國土、水利、林業(yè)、電力等部門高度重視通村公路建設(shè)，在項(xiàng)目審批、工作協(xié)調(diào)等各個方面，積極配合支持，簡化程序，提高效率，有力的服務(wù)了通村水泥路建設(shè)。

　　四是群眾積極參與。群眾對交通建設(shè)的積極性空前高漲，自覺服從建設(shè)需要，踴躍參加“一事一議”，自愿捐資投勞，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

　　五是多種力量推動。首先是老板推動。

　　在廣大農(nóng)村，一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老板出于多種原因，在大多數(shù)群眾集資尚不到位的情況下，自行墊資動員村委會積極要求立項(xiàng)，立項(xiàng)后便于承攬工程。其次是成功人士推動。在當(dāng)?shù)赜杏绊懟蛟谕饨?jīng)商、從政成功者，出于回報家鄉(xiāng)等目的，紛紛動用各種關(guān)系要求修建通村路、通社路甚至是通戶路。這部分人士一般都會捐助或通過其他渠道解決一部分建設(shè)資金。最后是大環(huán)境推動。自20xx年以來，國家大力宣傳，通村水泥路建設(shè)家喻戶曉，無形中督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部必須在通村水泥路建設(shè)中有所作為，否則群眾意見較大。

　　近年來，全縣通村水泥路建設(shè)取得了顯著成效，通村水泥路建設(shè)總里程迅速增加，技術(shù)等級不斷提高，路面狀況明顯改善，但是通村水泥路在建設(shè)、籌資、管養(yǎng)等方面仍然存在著一些不容忽視的問題。

　　（一）群眾利益難協(xié)調(diào)。在通村水泥路建設(shè)中，雖然群眾的積極性很高，但往往在涉及到自身利益時，部份群眾過分注重個體利益，在自身利益受損或個體利益沒有滿足時，不惜采取阻工、上訪等過激方式，給村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是交通部門施壓，以達(dá)到有利于自己的目的。

　　（二）通村水泥路指標(biāo)供需矛盾突出。

　　20xx年我縣共有1250公里通村公路規(guī)劃里程進(jìn)入省廳數(shù)據(jù)庫，隨著近年來農(nóng)村公路快速度建設(shè)，庫內(nèi)指標(biāo)已不足200公里。但廣大群眾修建通村水泥路甚至是通社路、通戶路需求越來越大。目前縣上已下達(dá)20xx、20xx兩年通村路建設(shè)指標(biāo)1100余公里，需兌付獎補(bǔ)資金約2.5億元。但目前接到的立項(xiàng)申請又接近600公里，相當(dāng)一部分存申報里程都大大超過規(guī)劃里程，縣上僅存的指標(biāo)難以滿足要求。

　　（三)通村水泥路總體技術(shù)水平不高。

　　通村水泥路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村公路建設(shè)投入不足，公路建設(shè)等級低下。目前全縣農(nóng)村公路仍有1000余公里的泥結(jié)碎石路和毛坯路，全天候通行能力比較差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米寬，臨崖涉水路段較多，安全通行能力較差；

　　二是受地理位置、資金保障、建設(shè)理念等要素影響，農(nóng)村公路擋墻、涵洞和排水、安保等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，抵抗自然災(zāi)害的能力十分脆弱。

　　三是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成。目前我縣通村水泥路越建越多，基本以線狀公路為主，村與村之間的公路形不成能真正發(fā)揮效益的鄉(xiāng)村網(wǎng)狀公路。

　　(四)通村水泥路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

　　目前，通村水泥路的概算造價每公里大約為65萬元。建設(shè)資金來源主要由上級補(bǔ)助、群眾通過“一事一議”集資、吸納社會各界捐資等渠道組成。然而，針對我縣群眾尚不富裕、社會各方捐資有限的現(xiàn)實(shí)情況，隨著物價的上漲，建設(shè)成本的增加，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集日漸困難，縣級財政壓力巨大。同時由于有個別項(xiàng)目村為爭取指標(biāo)，在群眾自籌資金未到位的情況下，通過“借、墊、貸”等方式將資金“籌齊”，待公路建成后導(dǎo)致一部分已建成公路存在一定的隱形債務(wù)，極易誘發(fā)新的社會矛盾。

　　（五）通村水泥路普遍存在“重建輕管

　　”現(xiàn)象。

　　公路建成后，群眾以為水泥路是一勞永逸的事，參與養(yǎng)護(hù)管理的熱情不高。多數(shù)村社管養(yǎng)制度不具體、不細(xì)化、不落實(shí)。管養(yǎng)資金籌措渠道不多，額度不夠，管養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)，加之路政、運(yùn)政管理觸及不到村道，許多超重車輛碾壓，造成通村水泥路失養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重，水系不通，功能失效。據(jù)統(tǒng)計，在已建成的通村水泥路中，能夠得到正常養(yǎng)護(hù)的寥寥無幾。

　　通村水泥路建設(shè)要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行，做好“七個結(jié)合”，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。

　　（一）通村水泥路建設(shè)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通村水泥路建設(shè)規(guī)劃，要在新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃框架下，結(jié)合新的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等因素，進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，把農(nóng)民的愿望盡量反映在規(guī)劃中，確保有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是要堅持全盤考慮，統(tǒng)籌安排。將通村公路進(jìn)行分類，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，支持重點(diǎn)道路先建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的。

　　二是要堅持實(shí)事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村水泥路技術(shù)等級。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。有條件的地區(qū)可以建設(shè)4.5米寬的水泥路，大多數(shù)仍以3.5寬為主。

　　三是在編制好農(nóng)村公路體系專項(xiàng)規(guī)劃的同時,要進(jìn)一步加大向上爭取政策的力度，根據(jù)實(shí)際情況對通村公路建設(shè)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決通村公路中因計劃不合理而形成“斷頭路”、“分支路”等問題。

　　（二）通村水泥路建設(shè)應(yīng)與群眾主體地位相結(jié)合。通村公路建設(shè)要堅持以人為本，順應(yīng)民意，量力而行，維護(hù)群眾利益、減輕群眾負(fù)擔(dān)，做到“一事一議”，不修廣大群眾不想修、不愿修、不參與修的路。同時合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資。要充分發(fā)揮廣大群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少建設(shè)資金的缺口，努力解決由于通村公路建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)和拖欠工程款等問題。

　　（三）通村水泥路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)資金監(jiān)管結(jié)合起來。要建立健全通村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補(bǔ)助資金真正用到通村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。對自籌資金的管理更要加強(qiáng)。

　　一是要加強(qiáng)對自籌資金真實(shí)性的核查，杜絕“借、墊、貸”現(xiàn)象發(fā)生；

　　二是要對自籌資金使用情況，定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。

　　（四）通村水泥路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度相結(jié)合。通村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。村委會要切實(shí)履行業(yè)主職能，充分發(fā)揮村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。縣農(nóng)村公路指揮部的技術(shù)人員要切實(shí)擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格每道程序的驗(yàn)收把關(guān)，聯(lián)合驗(yàn)收組在驗(yàn)收時認(rèn)真負(fù)責(zé)，不走過場，確保不出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

　　（五）通村水泥路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)公路管養(yǎng)相結(jié)合。

　　要通過宣傳引導(dǎo)，杜絕“重建輕管”現(xiàn)象發(fā)生。

　　一是要明確各級責(zé)任。要將通村公路管養(yǎng)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視通村公路管養(yǎng)工作。

　　二是健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的職能作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，確保有人做事，有錢辦事。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站更多的通村公路管理職責(zé)。同時村上也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體做好村道養(yǎng)護(hù)工作。

　　三是加大資金籌集力度。要充分發(fā)揮群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)通村公路民建、民管、民養(yǎng)、民享。通過“一事一議”等方式籌集管養(yǎng)資金，縣級財政按每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。公路管理部門可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員，重點(diǎn)做好村級養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

　　（六）通村水泥路建設(shè)要與完善安保設(shè)施相結(jié)合。

　　針對道路交通特別是通村水泥路易發(fā)交通事故的特點(diǎn)，要大力推行安保設(shè)施“四同時”建設(shè)（同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時使用、同時養(yǎng)護(hù)）。凡新建村道公路，安保設(shè)施必須由專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計，并經(jīng)縣農(nóng)村公路規(guī)劃管理中心審查和縣交通運(yùn)輸局審核批復(fù)；新建的通村水泥路路基寬度除保證3.5米寬的有效路面外，兩邊硬路肩寬度均須達(dá)到0.5米，保證每公里至少有4處錯車道，并在危險地段增設(shè)防護(hù)欄（防護(hù)墩）、安全警示標(biāo)志等設(shè)施。對以前建成的通村水泥路要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促項(xiàng)目村逐步完善安保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化道路通行安全保障。

　　（七）通村水泥建設(shè)應(yīng)與提高公路使用效益相結(jié)合。在提高通村公路通達(dá)深度的同時，堅持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展通村客運(yùn)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車”、“經(jīng)濟(jì)車”，逐步實(shí)現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站設(shè)到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”的總體目標(biāo)。為保護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場健康快速發(fā)展，對從事農(nóng)村客運(yùn)的班車，縣政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營效益，確保通村客運(yùn)“開得起、留得住、有效益”。