談財政收支失真現象調研報告

談財政收支失真現象調研報告

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　　談財政收支失真現象調研報告1

　　編制準確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎工作，也是各級領導對財政經濟工作正確決策的重要依據。但是由于種種原因，一些地方財政收支失真現象較為嚴重，導致上級政府決策失誤，宏觀經濟運行失衡。

　　一、財政收支失真現象的形式:

　　(一)財政收入不實，主要表現在兩個方面：

　　1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區，由于擔心多收會抬高收入基數，便在征收中留有余地。或者在收入任務完成后限收，藏于各企業單位，或者將超收上來的稅費暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

　　2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區，由于稅源不足，但又要完成上級下達的財政收入任務，于是這些地方和財稅部門便采取一些違規手段通過金庫調入調出資金，虛增財政收入。如有的空轉收入，即財政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當年財政收入；也有的預征稅款，即財政稅務部門為了完成當年稅收任務，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入；更有的挖擠上級收入，將一些上級單位不屬于本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規繳入本地方財政。

　　（二）財政支出不實，主要表現在：

　　1、預算內超預算撥款部分轉暫付款。實際上，一些財政部門當年已經撥款出去，事已經辦了，錢已經花了，而由于支出數過大，全部列支會造成赤字或更大赤字,因而財政部門會人為將一部分支出數轉掛為暫付款，當年不列報支出，形成財政包袱，等以后年度有條件再消化，實際已形成當年赤字數。

　　2、該列財政支出不列預算，或不安排支出。近幾年，中央陸續出臺了一些增支增資的政策，而由于地方財政狀況較差，許多地方無法安排支出時，便隨意砍掉一些支出，以實現賬面上的收支平衡，留下隱性財政赤字。

　　3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結余或為應付檢查，將一些沒有使用的資金，特別是各種專項資金，采取虛列支出的辦法，擴大支出數額，形成虛假支出。

　　二、財政收支失真現象的危害

　　造成財政收支失真現象的原因有多方面的。

　　一是出于既得利益考慮，一些領導授意，指使財政部門造假。近幾年，隨著目標考核工作力度加大，能否完成財政收入任務，對一個地區的領導來說至關重要。因為，完成收入任務，不僅有記功、升職等榮譽，而且有金錢等物質獎勵，導致一些領導為了眼前利益和個人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過關。

　　二是財政體制不完善。目前，縣鄉財政主體稅源少，增收空間小，但吃財政飯的人員卻越來越多，加上頻繁調資等因素影響，財政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。

　　三是財政部門缺乏應有的職業道德，執行會計制度不嚴，不敢堅持原則，領導怎么說就怎么做，而不是以有關法律如預算法、會計法等為依據。

　　三、財政收支失真現象危害極大，主要有：

　　1、造成財稅信息失真，導致上級政府決策失誤，使宏觀經濟運行失衡。虛假的財政收支，不僅影響公共財政職能的發揮，而且削弱宏觀調控措施對經濟的調節力度。

　　2、使預算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風蔓延。一些貧困地區本來就發展緩慢，采取預征稅款增收方式無疑是殺雞取卵，對企業來說更是釜底抽薪，給企業發展人為制造阻力，必將使當地社會和經濟發展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的.回扣，不僅增加額外負擔，而且容易滋生腐敗，其結果必然是國家利益受損。

　　3、致使出現泡沫財政，財政風險加大。由于財政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財政收入任務壓力，造成一種表面上的經濟繁榮，而實質上財政吃緊，從而引發財政風險，最終必將影響社會政治穩定。

　　四、財政收支失真現象的對策

　　1、健全法律制度，規范財政職責。規范財政自身管理工作的法律制度，如預算法及其實施條例，財政總預算會計制度和會計法等法律制度，規范財政工作行為，增加對擾亂財政工作秩序的懲治規定，堅持抵制和檢舉違反會計制度、虛報浮夸等不法行為，對授意、指使、強令財政部門編造虛假財政收支的有關人員要依法嚴懲，以維護國家法律的尊嚴。同時財政稅務部門也要堅持實事求是的原則，認真履行自身職責，頂住各方面壓力，嚴把會計信息關，力求財政收支真實可靠。

　　2、完善財政體制。要深化分稅制財政體制改革，尤其要深化和完善預算管理改革，在堅持“收支平衡、略有節余”的原則下，充分尊重下級安排收入的和自主權，不下指令性指標，只作指導性規定，減少上級政府干預，讓地方自己安排自己的財政收入進度。

　　3、建立財政收入增長機制，強化財政支出管理。努力發展經濟，廣辟財源，促進財政增收是解決收支矛盾的根本出路。可以積極創辦特色農業，加快家業基礎建設，形成農業產供銷一體化經營，實現對農村資源及各生產要素多層次優化配置，壯大一大批農產品加工龍頭企業，同時抓住企業產權制度改革的機遇，適應市場的要求，適時調整產業結構，加快工業化進程，建立以工業為核心的財源基地，做大做強企業，大力開展招商引資，實現財政收入新的增長點。在千方百計擴大收入的同時，也必須嚴格控制財政支出。一是要采取過硬措施，嚴格控制行政人員和經費，大力精簡財政供養人員；二是采取綜合的財政預算和政府采購制度。把預算內、預算外資金統籌使用，減輕財政壓力，建立會計核算中心，推行政府采購制度，降低政府公用開支成本，減少財政支出總量。

　　4、建立健全經濟監督系統，加強審計監督和人大監督。審計部門要加強對財政收支情況的監督檢查，對財政收支造假行為作到及時發現、及時處理、及時糾正。各級人大機關應按照《預算法》和《預算法實施條例》的要求，履行監督職責，對財政預算編制、預算執行、決算實施全方位監督，避免財政收支失真現象的發生。

　　談財政收支失真現象調研報告2

　　根據市局要求，我局立即組織財政局相關業務股室并取得國地稅部門配合，對今年一季度財政經濟運行基本情況、重點行業和重點企業生產經營情況、財政增減收及增支因素等進行了分析調研，現將調研情況報告如下：

　　一、今年一季度財政經濟運行基本情況

　　1、經濟增長較為平穩，財政收入增幅不大。今年我縣經濟增長繼續延續上年平穩態勢，今年一季度財政收入預計完成6.1億元，占年初預算的32.3%，比上年增長16.2％。其中：國稅完成4.2億元，地稅完成1.9億元，財政完成40萬元。受重點企業集團清欠和企業所得稅結算因素影響，實際財政收入呈負增長。

　　2、重點企業貢獻顯著，建安房企增長較快。一季度十強十佳企業預計實現稅收5.2億元，占全部財政收入的85.2%，增收0.6億元，其中集團入庫4.5億元，增收2800萬元。五大集團入庫稅收4.8億元，占財政收入的78.7%，十佳民營企業入庫2830萬元，增收2100萬元，對財政收入貢獻極大。由于新年度建設工程的開工與結算以及建筑及房地產企業稅收清理，使房地產與建筑業稅收大幅增長。

　　3、主體稅種增幅較大，工商各稅增長明顯。主體稅種保持了較高增幅且增收明顯，增、消、營、所得稅預計完成

　　5.5億元，占總收入的90%左右，同比增收1.1億元，增長25%。其他工商各稅增長明顯，土地使用稅、土地增值稅，房產稅等增幅較大。

　　二、重點行業和重點企業生產經營情況

　　今年新增規模工業企業27家，總數達104家，前2個月，規模工業企業實現產值40.2億元，增長56.3%，13家企業產值超5千萬元，實現工業增加值11.04億元，增長23.9%，在全市縣區中，總量第1位，增速第2位。預計一季度規模工業產值達到70億元，增長40%以上，工業增加值19.2億元，增長23%以上。

　　1-2月，全縣規模以上工業實現主營業務收入36.3億元，增長46.2%；實現利潤2.1億元，增長25.9%；實現利稅3.8億元，增長20.7%；虧損企業數11家，較上年同期增加1家，虧損額1258萬元，增長151.6%。

　　三、財政增減收及增支因素分析

　　（一）財政增減收因素分析

　　1、減收因素影響：

　　一是去年同期高基數影響。由于集團進入上市輔導期，去年同期一次繳納存量稅收，使去年一季度我縣稅收收入增幅高達1.03倍，創歷史同期最高水平，在此高基數下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企業所得稅結算2.2億元的因素，今年一季度財政收入只有3.9億元，比上年下降25.7%。預計今年財政收入增幅總體小于上年，增收壓力較大。

　　二是結構性減稅政策影響。主要是個人所得稅費用扣除標準提高，繼續影響個人所得稅收入；提高營業稅起征點、小型微利企業所得稅減半征收范圍擴大等支持小微企業發展稅收政策,也相應影響相關稅種收入增長水平。

　　三是經濟增速和政策影響。收入增長是建立在經濟穩定增長的基礎上。今年以來,我縣經濟繼續保持平穩較快增長，但由于受經濟增速放緩和國家宏觀調控政策影響，部分與地方稅密切相關的經濟指標，如房地產投資、建筑安裝工程投資等增幅出現環比回落，從而影響稅收的增長。

　　四是經濟發展環境影響。當前，國際經濟走向波動起伏，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，我國經濟面臨下行的壓力。我縣作為工業大縣，外貿進出口、內銷均受到較大影響，工業產銷率連續出現負增長。我縣光伏產業是加工組件出口，處于銷售下游，在國內外市場上沒有優勢，再加上歐美市場保護的影響，這兩年大部分企業停產或減產，沒有什么產值和稅收，短期內也難以恢復。近年來，我縣除少數大型重點企業外，多數中小企業運營成本增加，經濟效益下滑。一方面是企業貸款難，融資成本大，導致企業經濟效益下降；另一方面是企業用工緊缺，技術工人缺口大，企業開工嚴重不足，不能滿負荷生產；加上節能減排、拉閘限電影響，企業難以正常生產。

　　2、增收因素影響分析。主要是重點企業新建、擴建項目，穩步提高經濟效益，增收較大。加上今年以來，我縣財稅部門積極開展稅源調查，認真做好稅收預測分析，科學安排組織收入工作。強化征管，細化措施，嚴格規范執法，積極推行稅源專業化管理，加大欠繳稅收征收力度，組織收入工作取得了明顯效果。

　　今年財政收入增減因素從分稅種情況看，今年稅收增收主要來自增值稅、消費稅、企業所得稅等主體稅種；城建稅、教育費附加預計比去年有所下降，其他稅種收入預測比去年實績有所增長。從分行業看，重點工業企業提供的稅收仍占大多數，除來自工業企業稅收外，建筑業和房地產業稅收是地方稅收入的主要來源。國家今年繼續執行房地產調控政策，對我縣房地產行業將產生一定的影響。我縣是山區縣，人口少，房產銷售已近飽和，加上我縣近期沒有大型基礎設施和重點工程建設，預計建筑業和房地產業稅收比去年有所減少。

　　（二）財政增支因素分析

　　保障和改善民生是發展經濟和社會事業的根本目的，也是財政工作的'重中之重。進一步加大教育投入，加快推進社會保障體系建設，深化醫藥衛生體制改革，推進保障性安居工程建設，加大強農、惠農、富農政策力度，加上事業單位績效工資改革等，國家政策性、強制性的民生投入較往年大幅度增長，這些都需要地方財政進一步加大投入力度，預計今年我縣財政增支達1.1億元以上，給財政收支平衡帶來很大壓力。

　　四、促進我市財政經濟平穩較快發展的意見建議

　　1、進一步加快重點項目、重點工程的建設，加大投資力度。引導拉動民間和社會投資，增強經濟增長的社會合力。

　　2、發揮金融和擔保機構支持地方經濟發展職能作用，加大對中小企業的貸款力度，重點扶持實體經濟和戰略性新興產業。

　　3、加大民生工程和重點支出的投入，健全“三農”投入穩定增長機制，切實保障和改善民生。

　　4、繼續擴大財政補助規模，提高居民特別是中低收入者的收入水平。

　　談財政收支失真現象調研報告3

　　一、及時召開局務會，傳達落實視頻會議精神

　　全省收支形勢分析視頻會議結束后，我局立即召開了局務會傳達會議精神。會議強調指出，今年1—9月，財政工作取得了較好成效，有力地支持了全市經濟社會各項事業的發展，成績值得肯定，但第四季度的征收及支出形勢依然十分嚴峻，各業務科室務必進一步加強領導、超前思考、提早謀劃，客觀分析形勢，完成各自承擔的工作任務；務必向各鎮鄉、市級各部門傳達抓收入、過緊日子的思想，嚴格把好2013年預算編制關。

　　二、進一步增添措施，努力完成全年財政收支任務

　　今年1-9月，全市財政總收入完成276518萬元，完成年初預算377102萬元的73.33%，比去年同期276032萬元增長0.18%，地方財政收入完成139426萬元，完成年初預算192686萬元的72.36%，比去年同期175667萬元下降20.63%，其中：公共財政預算收入完成83991萬元，完成年初預算數121763萬元的68.98%，比去年同期89162萬元下降5.8%，基金預算收入完成55435萬元，完成年初預算70923的78.16%，比去年同期86505萬元下降35.92%。總體來看，1-9月收入形勢不容樂觀，為此，局黨組、行政要求全體干部職工結合全省財政收支形勢分析視頻會議精神，進一步增添舉措，全力完成全年財政收支任務。

　　一是加強與國地稅的協調，積極配合有關部門做好劍南春穩定工作，便于加強當期稅收征繳，請繳往期欠稅。

　　二是狠抓非稅收入管理，大力組織政府非稅收入。進一步完善“收支兩條線”管理，全面推行非稅收入信息化征管系統，由財政全面監督。同時充分利用礦產資源稅（費）征收平臺，嚴格做到應收盡收，切實挖掘非稅收入新亮點。

　　三是協助國資局做好全市國有資產管理工作。對處于閑置狀態的國有資產處置提出合理化建議，力求實現利益最大化，確保全年國資收益順利完成。

　　四是動員全市干部職工認真貫徹落實全市經濟分析會議精神，努力增收節支。

　　三、切實做好財政教育投入工作，力爭達到中央和省定標準

　　按國發〔〕22號文件精神，我市年財政性教育支出需占一般預算支出的18%。但事實上，震后我市絕大多數教育基礎設施已由江蘇或中央資金投入修建，全市各學校的教學設施設備也遠遠高于其他縣市區水平，教育硬件投入需求較小，加之今年收入形勢欠佳，地方財力仍然薄弱，要完成國家和省定目標難度巨大。盡管如此，我市仍全力抓好相關工作，力爭達到中央和省定標準。

　　一是全面落實教育法定增長要求，繼續加大投入優先保障教育支出。繼續大力調整和優化財政支出結構，努力增加教育經費來源，按照調整后的.政策足額征收教育費附加和地方教育費附加，并按規定全額用于教育。

　　二是加大對財政教育支出占公共財政預算支出比例執行情況分析力度。建立市財政教育支出占比目標任務監督機制，定期督查占比目標任務完成情況。科學統計公共財政預算用于教育事業的各類支出，努力提高財政教育支出占公共財政預算支出的比重。

　　三是繼續完善本市各類學校經費保障機制。在及時落實各項上級資金的同時本級仍投入其他落實教育的項目。

　　四是嚴格控制一般預算支出，認真清理本級行政事業單位應返還額度，對于當年無法實現的支出一律收回，根據實際支出需要在下年度預算中安排，再將一部分非教育支出結轉到年支出。

　　五是加大教育項目儲備。教育部門要加快已安排項目的預算執行進度，同時也要加大教育項目儲備，確保行政教育支出能盡快落實到項目上。

　　談財政收支失真現象調研報告4

　　一、逐步滿足人們對公共產品的需求，促進人的全面發展，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果，沐浴公共財政陽光。

　　（一）圍繞建設社會主義新農村，建立城鄉一體化公共產品供給新機制，打造“公平財政、陽光財政”工程

　　按照“多予、少取、放活”的方針，繼續堅持城鄉統籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍，積極推進社會主義新農村建設，與此同時，積極推進農村綜合改革，逐步建立起農村義務教育經費保障機制、覆蓋城鄉的衛生財政體系、服務農村與農民負擔監管新機制、農民基本公共服務體系等，進一步鞏固農村稅費改革成果，努力構建城鄉一體化發展新機制。

　　（二）圍繞完善社會主義市場經濟體制，建立健全現代公共財政管理機制，打造“精細財政、績效財政”工程

　　主要是通過繼續深入預算管理制度改革，規范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執行監督，形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的公共財政監督管理新體制。

　　二、改進收支結構的具體對策建議

　　（一）改進收入結構方面的主要建議

　　1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。

　　銅陵市現有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業單位的閑置資金被存放在國有商業銀行，受國家宏觀調控政策影響，條件與額度限制較多，另一方面民營企業與中小企業發展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀調控政策，積極爭取國家各類商業銀行對銅陵經濟發展的支持，同時要加快財政擔保事業發展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進個體私營經濟、中小企業發展，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。

　　2、進一步加強項目建設，擴大經濟規模。

　　項目是經濟增長的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協調服務工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏得好口碑。二是要根據國家產業政策和國內外產業轉移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關鍵，有了項目建設，才能保證經濟發展與財政收入的協同增長，才能實現財政經濟與社會各項事業發展的長遠目標。

　　3、把發展三產提高到重要位置。

　　三產的基本貢獻一是解決就業與地方營業稅收入，二是可以增強城市的發展功能。加快發展三產，當前可以重點考慮：一是大力發展現代物流業。市政府可統一出臺物流企業稅收獎勵政策，吸引國際、國內知名第三方物流企業進駐銅陵，以提高物流服務水平，拓展物流市場，增強對周邊地區的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發展科技服務業。建議建立內外包服務區，將國內外知名IT軟件設計、建筑工程設計、城市規劃設計、監理、會計、審計等服務公司吸引進駐，承接本地業務、輻射外地服務，增加地方收入。三是深入推進金融保險業、貿易服務業、城市旅游業、會展業以及教育、文化和衛生等現代服務業發展。

　　4、用足用活稅收政策，進一步挖掘地方收入的增收空間。

　　一是實行房地產稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優勢，在財政契稅征收窗口統一征收（代征）房地產轉讓環節的營業稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產交易轉讓環節相關的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調控。比如對企業所得稅的征收管理。對企業稅前列支的房產稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

　　5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質量。

　　一是要加強稅收征管。在行業上重點加強對建筑業、房地產業、餐飲服務業、貨物運輸業稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強對集貿市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務部門要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經濟增長的成果切實體現在稅收的快速增長上來。

　　（二）改進支出結構的初步設想

　　1、硬化預算約束，確保重點支出。

　　依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓經費等，努力節約財政資金，配合實施事業單位收入分配制度改革。積極支持城鄉社會治安防控和安全生產等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環境保護、城市建設的`籌資力度，加大環境污染治理力度，努力促進人與自然、經濟與社會協調和諧發展。

　　2、繼續實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設。

　　加快以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”的目標，重點加大在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、職工廉租房、生態環境、節能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機制，努力推進基本公共服務均等化，讓廣大群眾共享經濟發展成果。

　　3、全面推進農村綜合改革，積極支持新農村建設。

　　大力推行“以錢養事”服務方式改革，切實轉變鄉鎮政府職能。繼續推進和深化“鄉財縣管”和“村帳鄉管”改革，積極化解鄉村債務。圍繞社會主義新農村建設，繼續加大財政支農和農業綜合開發資金的整合力度，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織發展，促進現代農業發展。加強農村信息服務和資源整合，繼續完善面向農民服務的全程代理模式，不斷提升農村“一站式”服務水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經費保障機制，保證村級組織正常運轉，不斷增強基層政府提供公共服務的能力，促進農村經濟和各項社會事業健康發展。

　　4、推進創新型城市建設，促進經濟發展方式轉變。

　　加大財政對科研與科技進步的投入力度，建立健全有利于自主創新和科學發展的財稅激勵機制。加大對科技創新人員的鼓勵和支持力度，努力培養一批具有較強創新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業和裝備制造業，選擇一批最具成長性的企業給予重點扶持，不斷提高其原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，幫助企業提高自主創新和核心競爭能力。積極支持中小企業發展，努力服務全民創業。大力支持物流業和現代服務業發展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環經濟發展和環境保護的財稅政策，促進資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展。

　　5、加強財政管理，提高依法理財水平。

　　繼續推進和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網上申報、網上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯網工程。積極開展編制國有資本經營預算工作，加快建立國有資本經營預算管理制度。全面加強財政機關效能建設，自覺接受人大、政協和社會監督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財的能力和水平。

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