“大討論”第一專題發(fā)言稿
在不斷進(jìn)步的社會(huì)中，我們可以使用發(fā)言稿的機(jī)會(huì)越來越多，發(fā)言稿是在一定的場(chǎng)合，面對(duì)一定的聽眾，發(fā)言人圍繞著主題講話的文稿。那么，怎么去寫發(fā)言稿呢？下面是小編收集整理的“大討論”第一專題發(fā)言稿，希望對(duì)大家有所幫助。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、親愛的同志們：
大家好！
一、當(dāng)前扶貧資金審計(jì)面臨的困難。
（一）扶貧資金審計(jì)涉及的部門眾多、內(nèi)容廣泛，增大審計(jì)成本。從項(xiàng)目和單位上分析，扶貧資金項(xiàng)目分為產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對(duì)象能力建設(shè)及扶貧貼息三大類，涉及發(fā)改、財(cái)政、扶貧、民族宗教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門和單位，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)分別由各部門單位獨(dú)立完成，缺乏系統(tǒng)的謀劃和安排。從資金上分析，扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)對(duì)象包括相關(guān)部門籌集、投入、分配和使用的財(cái)政資金，以及執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的各級(jí)政府部門和單位；資金的來源包括地方各級(jí)政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有資金。扶貧資金有扶貧辦、發(fā)改局、民宗局和財(cái)政局四個(gè)部門管理，來源渠道分散，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。同時(shí)，扶貧資金項(xiàng)目與交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、本級(jí)支農(nóng)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項(xiàng)目在不同年度申報(bào)、在不同部門申報(bào)，同一項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的現(xiàn)象，加之一些項(xiàng)目安排及資金分配情況不公開，缺乏監(jiān)督，造成各渠道下達(dá)的`資金難以有效捆綁整合使用，責(zé)任不清、投資效果不佳。
（二）扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目對(duì)審計(jì)人員提出更高的能力要求。
扶貧專項(xiàng)資金投入領(lǐng)域?qū)挿海?cái)政財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設(shè)領(lǐng)域、衛(wèi)生環(huán)境改善的公共事業(yè)領(lǐng)域，甚至還包括創(chuàng)造效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他領(lǐng)域。審計(jì)人員對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支方面知識(shí)熟悉，在具體檢查專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范，使用是否合規(guī)合法等財(cái)務(wù)領(lǐng)域比較擅長(zhǎng)，但對(duì)其他領(lǐng)域活動(dòng)開展情況進(jìn)行審查評(píng)價(jià)則具有一定難度，這就對(duì)審計(jì)人員提出更高的能力要求。
（三）扶貧資金績(jī)效審計(jì)未能滿足日益增長(zhǎng)的群眾需求，亟待深入推動(dòng)和開展。扶貧資金審計(jì)的重要目標(biāo)是對(duì)扶貧資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是因?yàn)槊撠毷欠鲐毜淖罱K落腳點(diǎn)，扶貧資金應(yīng)當(dāng)主要用于反貧能力的培育。從這幾年審計(jì)署對(duì)全國(guó)數(shù)十個(gè)縣的扶貧資金審計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)扶貧資金一直存在績(jī)效不突出，返貧率較高的問題。對(duì)亟待脫貧的貧困地區(qū)來說，不能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，僅靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助無法真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。只有培育貧困地區(qū)的反貧能力，多提高地區(qū)的文化教育和人才引進(jìn)，開展可持續(xù)發(fā)展的“授漁”工程，才能真正做到脫貧致富。通過審計(jì)，在項(xiàng)目前期可以對(duì)扶貧項(xiàng)目事前環(huán)節(jié)規(guī)劃以立項(xiàng)的審查，突出其中的科學(xué)性；在項(xiàng)目中期對(duì)資金進(jìn)行分配及使用率的監(jiān)督，可提高資金的準(zhǔn)確率及規(guī)范性，使資金可以及時(shí)落實(shí)；而在后期項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和總結(jié)中，可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)提供進(jìn)一步提高反貧能力的依據(jù)。
二、對(duì)加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)的思考和建議。
（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高效率，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)“全覆蓋”。
扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目涉及的數(shù)據(jù)量龐大，不僅包括扶貧資金規(guī)模數(shù)據(jù)，還包括貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)數(shù)據(jù)、領(lǐng)取貧困慰問金低保戶數(shù)據(jù)等，審計(jì)應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中創(chuàng)新技術(shù)手段，提高審計(jì)效率和效果。傳統(tǒng)的手工查賬審計(jì)不但阻礙審計(jì)效率的提高，同時(shí)不能有效在海量數(shù)據(jù)中檢索疑點(diǎn)。我國(guó)部分審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)構(gòu)建了信息化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地稅、財(cái)政、住房公積金、社保等部門的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。在開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)與扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比分析確定疑點(diǎn)。如在檢查扶貧專項(xiàng)資金實(shí)際使用是否符合規(guī)定時(shí)，可以將領(lǐng)取扶貧資金困難戶數(shù)據(jù)與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)中低保戶數(shù)據(jù)對(duì)比分析，利用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言建立審計(jì)分析模型，確認(rèn)扶貧資金使用是否真正落實(shí)到戶。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用，可以幫助審計(jì)人員在有限時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目涉及的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行查找分析，實(shí)現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)審計(jì)的“全覆蓋”。
（二）合理分配整合扶貧資金審計(jì)資源。
扶貧項(xiàng)目有著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)及地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)。一方面，對(duì)扶貧資金審計(jì)，應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)置之初以及扶貧資金運(yùn)行之初就要開始對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，將審計(jì)把控關(guān)口前移，促進(jìn)審計(jì)的全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)需要統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的全覆蓋，將審計(jì)范圍擴(kuò)展到扶貧資金運(yùn)行的全過程。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做好跟蹤審計(jì)，關(guān)注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調(diào)研群眾等方式詳細(xì)了解情況，認(rèn)真審查扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目安排、資金使用、措施的落實(shí)、脫貧的成效，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。另一方面，根據(jù)扶貧資金審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，迅速提升現(xiàn)有審計(jì)團(tuán)隊(duì)的審計(jì)素養(yǎng)，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以選擇購(gòu)買較高質(zhì)量的社會(huì)審計(jì)服務(wù)，充實(shí)現(xiàn)有審計(jì)資源的配置。通過招標(biāo)、選聘等方式，考察社會(huì)審計(jì)組織以及社會(huì)審計(jì)人員的素養(yǎng)，聘請(qǐng)一些優(yōu)秀的社會(huì)審計(jì)人員，形成對(duì)現(xiàn)有審計(jì)力量的補(bǔ)充。
（三）多角度開展扶貧資金績(jī)效審計(jì)。
一是關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益。設(shè)立扶貧資金的目標(biāo)是促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件改善、生活水平提高、貧困人口發(fā)展能力增強(qiáng)。扶貧資金的績(jī)效是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此不能局限于眼前的經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)人員需關(guān)注貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而換取短暫經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。二是關(guān)注扶貧資金、項(xiàng)目和政策的績(jī)效。目前的扶貧資金績(jī)效審計(jì)是以資金績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效為主，對(duì)政策績(jī)效沒有太多的關(guān)注。扶貧資金相關(guān)政策與資金項(xiàng)目相比更加宏觀，體現(xiàn)了扶貧資金應(yīng)該向那個(gè)方向流動(dòng)、扶貧項(xiàng)目應(yīng)該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關(guān)系到扶貧開發(fā)事業(yè)的績(jī)效，扶貧政策的制定關(guān)系到是否能精確瞄準(zhǔn)貧困人口、是否能科學(xué)設(shè)立扶貧項(xiàng)目，扶貧政策的遵循關(guān)系到是否能合理指導(dǎo)扶貧資金的分配和使用。審計(jì)人員在審計(jì)政策績(jī)效中應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策的制定是否完整、科學(xué)，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預(yù)期是否相符。三是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。扶貧資金效益審計(jì)要以扶貧項(xiàng)目為載體，專項(xiàng)資金流向?yàn)橹骶�，全面核實(shí)年度扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃執(zhí)行，充分掌握審計(jì)范圍內(nèi)的資金到位、下?lián)堋⒐芾砗褪褂们闆r，并在此基礎(chǔ)上突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。通過獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，評(píng)價(jià)該重點(diǎn)項(xiàng)目扶貧資金投入效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，剖析在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的行政管理效率和效能。評(píng)價(jià)受扶貧地區(qū)的資金配套和政策支持情況。效果評(píng)價(jià)既要客觀描述扶貧資金投入取得的成績(jī)，同時(shí)也應(yīng)真實(shí)剖析存在的不足和需要改進(jìn)的方面。
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