跨境經濟合作區建設調研報告范文
跨境經濟合作區建設調研報告范文
州委、州政府20XX年重點督查的20項重要工作第一項就是：“推進磨憨國家級邊境經濟合作區和中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區的申報工作，并取得突破性進展”。為全面推進“兩區”建設，加快我州對外開放步伐，州政協第二次常委會把推進“兩區”建設調研作為今年政協三個重點調研課題之一。州政協提案法制、科教文衛體委員會先后收集查閱了關于“兩區”建設的相關資料，7月，由權繼能副主席帶隊前往德宏、臨滄考察學習。9月，組成以胡志壽主席為組長，李永義、權繼能、江建成副主席為副組長的16人調研工作組，并于9月26日起在勐臘召開調研座談會，聽取勐臘縣、磨憨管委會、州商務局、州工信委、州外辦及“三聯檢”的工作匯報和對“兩區”建設的各種意見建議；分組深入到磨憨、勐滿、關累進行調研。經過調研和對各種材料匯總、分析后，形成如下調研報告。
一、國家級邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的提出
國家級邊境經濟合作區（以下簡稱邊合區）是由國務院批準設立的沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的特定區域。1992年國務院共批準邊合區14個，其中云南3個（端麗、畹町、河口），對邊合區國家給予十一項政策支持（國函[1992]62號）。“八五”以后，隨著國家政策的不斷調整，國家開發辦撤銷，政策支持力度不斷弱化，也未再新批國家級邊合區。20XX年，邊合區管理職能劃歸商務部外資司，同年12月商務部在德宏召開邊合區發展研討會，邊合區發展再次提上日程。（據人民網20XX年9月25日報道：近日，國務院正式批準設立新疆吉木乃邊合區。） 今年5月，商務部草擬了《關于促進邊境經濟合作區加快發展的若干意見（討論稿）》下發征求意見，提出對邊合區的14項政策支持。
跨境經濟合作區（以下簡稱跨境合作區）是比邊合區更進一步的兩國雙邊經濟合作。首先由亞行在GMS內針對中越合作提出，20XX年省XX工作報告明確提出 “推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設”，20XX年2月，省政府向國務院上報瑞麗、河口、磨憨三個跨境合作區建設報告。20XX年《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發[20XX]28號）和20XX年《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動規劃（20XX—20XX年）的通知》 （國辦發[20XX]28號）提出支持在有條件的沿邊地區設立跨境合作區，20XX年5月國務院云南橋頭堡建設意見正式提出“瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設”。今年5月，商務部草擬了《跨境經濟合作區工作程序和政策框架（征求意見稿）》，首次初步提出了跨境合作區的工作機制、工作流程、管理模式和政策框架。
二、我州“兩區”建設的推進情況
（一） 關于邊合區建設
20XX 年12月德宏邊合區發展研討會后，磨憨管委會即按州政府的布署積極開展磨憨國家級邊合區的可行性研究，并于20XX年11月以州政府名義上報省政府。勐臘縣也制定了沿邊開發開放工作方案，提出以關累、勐滿國家級口岸為重點的邊合區建設方案，目前關累、勐滿升級為國家口岸的報告已報至國家口岸辦待批。關累已完成《關累碼頭總體規劃》和《控制性祥規》，正在編制《關累口岸經濟區總體規劃》。勐滿也編制完成了《勐滿口岸經濟區總體規劃》，勐滿工業區己收儲土地近千畝，總投資11。8億元的云錳集團年產7。5/萬噸橡膠深加工項目已入區建設。
今年5月，省政府下發了《關于加快推進邊境經濟合作區建設的若干意見》，明確提出“建設勐臘邊境經濟合作區”。8月召開的全省沿邊開放臨滄現場會，強調要以邊境經濟合作區建設為突破口，全面提升沿邊開放水平。9月5月，州委召開專題常委會，提出5條貫徹意見。
（二）關于磨憨跨境合作區
20XX 年5月，完成磨憨跨境合作區可行性研究，并由省政府上報國家商務部。20XX年，磨憨管委會與老撾磨丁特區簽訂《中國磨憨—老撾磨丁跨境經濟合作區框架協議》，建立了雙方區級交流會晤機制。20XX年，州政府與老撾南塔省政府建立跨境合作區定期會晤機制。20XX年4月，省商務廳與州政府共同主辦了“中國磨憨—老撾磨丁跨境經濟合作區建設發展論壇”；6月8日，省商務廳與老撾南塔省商務廳在昆明召開“中國磨憨—老撾磨丁跨境經濟合作區建設協商會議”，就9 項具體工作達成共識，并簽訂了會談紀要。受省政府委托，省商務廳擬定于10月下旬在我州召開“中老跨境合作區聯合工作組第一次工作會議”。
總體看：我州“兩區”建設推進富有成效。
三、“兩區”建設存在的主要困難和問題
（一）國家層面核心政策尚在探索之中
“兩區”建設不同于一般意義上的區域經濟布局，更有別于地方設立的開發區，其核心政策、管理事權均在中央，而國家針對“兩區”的政策尚處在探索之中。跨境合作區雖已進入國家文件，但至今無明確的定義，給地方操作帶來較大困難。
（二）我州對“兩區”系統性研究不夠
把“兩區”建設作為我州對外開放重要載體的認識是統一的，但對“兩區”的定位關系、區域劃定、功能布局、管理模式、工作推進方式、通關便利化、需積極爭取的相關政策等一系列問題還缺乏較為系統的研究。
（三）跨境合作區是一項十分復雜和龐大的系統工程
跨境合作區實行“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉管理”的管理模式，這一特殊管理模式使跨境合作區既不同于國內的特殊經濟區域，也不同于一般意義上的次區域合作，運作起來十分復雜，對此必須要有足夠的認識。
一是跨境合作區建設所涉及的國家主權權利讓度超出了地方政府的職權。跨境合作區涉及產業規劃、行政司法、海關監管、檢驗檢疫、人流物流管理、交通管理等，需要兩國間主權權利的相互讓度達成一致，操作起來相當復雜和十分敏感，增加了地方政府在開展跨境合作區建設中的難度。
二是中老兩國間跨境合作區協調機制度尚未建立，缺乏國家層面的保障。雙方對跨境合作區的政策支持體系和基礎設施建設協作體系還沒有進入實質性磋商階段，而中老兩國在經濟、政策、法律制度包括工作方法、管理方法存在較大差異，從而加大了地方政府實施跨境合作區的難度。從商務部草擬的《跨境經濟合作區工作程序和政策框架（征求意見稿）》可以看出，僅工作流程從下到上就達8個大項18個小項，十分復雜。從中國首個跨境經濟合作區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設過程看，合作中心由兩國元首共同促成，采取從上到下推進，從2003年開始，至今才算基本建成。
三是磨憨規劃的互相銜接問題。目前磨憨規劃發展的定位是四個基地：即物流基地、商貿基地、加工基地、服務基地，其核心是連接東南亞的一個區域性現代城鎮，這一規劃和定位與國家級邊合區的定位，特別是跨境合作區的定位雖有共同之處，但差異也非常大。如何使磨憨的規劃既適應當前發展建設的需要，又符合以后跨境合作區建設的需要，確保近期、中期、遠期發展規劃互相銜接，是當前急需解決的一個重大課題。
（四）推進“兩區”建設實施的組織機構問題
20XX年以來，雖然成立了州級領導小組，但“兩區”建設的研究推進仍主要依靠磨憨開發區管委會和州商務局（具體歸口岸辦），磨憨管委會幾年來終始處在人少事多，加之很多協調性工作管委會缺乏權威。而政府口岸辦只是一正科級單位，實施管理協調能力不夠。
（五）研究人才缺乏
“兩區”特別是跨境合作區從全國來講也是一個全新的模式，無論是概念、管理模式、推進方式及流程、政策框架等等都處在探索之中，涉及兩國政治、經濟、安全、法律、人員管理、國際貿易等諸多方面，且事權均在中央，實行的又是地方政府推動的由下到上的方法，而目前我州基本無此類人才的儲備。
四、加快我州“兩區”建設的建議
（一）堅定信心、搶抓機遇
雖然困難重重，但目前是機遇大于挑戰。
一是隨著商務部《關于促進邊境經濟合作區加快發展的若干意見（討論稿）》下發征求意見，表明沉靜了近二十年的邊合區建設將全面提速。
二是中老磨憨—磨丁跨境合作區作為進入國務院《橋頭堡意見》的三個合作區之一，定位和地位十分明確。特別是商務部草擬的《跨境經濟合作區工作程序和政策框架（征求意見稿）》的出臺，從國家層面對合作區概念、管理模式進行了初步定義，結束了幾年來有概念無定義的狀況，操作的實效性進一步增強。
三是在國家布局的中越、中老、中緬三個跨境合作區中，從國家戰略定位、特別是兩國政治關系（這是合作區建設的關鍵）和老方對合作區的態度看，中老合作區更具可操作性。
（二）“兩區”建設的戰略布局
從我州對外開放的現實環境看：全州對外開放的重點是勐臘，做好“兩區”在勐臘的戰略布局十分關鍵。
邊合區作為沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的特定區域，可理解為是以我為主的一種區域性經濟布局，具有較大的外延空間。跨境合作區是兩國雙邊經濟合作，經濟層次更高，操作難度也更大，但內涵也相對較小。從這個角度理解，邊合區可包括跨境合作區。
居于上述理解：作為擁有一條大通道（含鐵路），規劃中的機場，一座初具規模的中心縣城，磨憨、勐滿、關累三個口岸的勐臘，整個對外開發開放就是要以邊合區 （跨境）為載體和突破口，形成以勐臘縣城為核心，涵蓋磨憨（跨境）、勐滿、關累和勐倫四個片區的邊合區，即“一區多園”。勐臘縣城以人員聚散、金融信息服務、政務商務服務等為重點；磨憨以跨境經濟合作為目標；勐滿以進口加工為重點；關累建成航運人流、物流中心，并建議將關累鎮政府搬遷到口岸；勐倫以國際文化交流園為重點。通過幾年的建設，努力形成“大區管控，小區放活”和對外開發開放從“點”、“線”、“帶”到“面”的具有西雙版納特色的發展模式，從而全面推進全州對外開發開放。
（三）盡快成立州級協調管理機構
盡快成立由州政府主要領導任組長的“兩區”建設領導小組或協調機構，下設獨立辦公室，對外加掛“勐臘邊合區管委會”，由分管副州長任主任，另設專職常務副主任一人（正處），專職副主任（副處）一至二人，工作人員若干。對上聯系省及國家，對內管理協調州級各部門、勐臘縣、磨憨管委會和國內有關咨詢機構和專家，對外溝通老方。待條件成熟時，正式成立勐臘邊合區管委會。
按照商務部兩個《意見稿》的要求，目前辦公室（勐臘邊合區管委會）應統籌安排，多頭并進。
一是組織、邀請國內權威咨詢機構和專家，組成咨詢研究團隊，分項研究，盡快啟動勐臘邊合區（跨境）的可行性研究、規劃及論證，加快國家級邊合區的申報工作。
二是推進中老雙方地方（西雙版納與老撾南塔省；云南省與老撾南塔省）建立高效的合作協調機制。堅持國家主導，地方實施，社會參與的原則，盡快形成職責明確、通力協作、信息暢通、務實高效的工作格局。共同協商和推進合作區建設的具體工作，為跨境經濟合作區建設提供強有力的組織協調服務。
三是推動中老雙方組成聯合專家組共同研究編制跨境合作區規劃。共同研究中老雙方均認可的跨境合作區可研報告，制定跨境合作區建設規劃，確保合作區規劃、產業、政策的真正對接。
（四）增加投入、做好保障
州級財政每年安排300至500萬“兩區”建設前期工作經費，或按辦公室年度工作計劃給予經費保障。
（五）加強橫向聯系、共同推進
加強與紅河州、德宏州的橫向聯系和信息交流，形成向上合力，共同推進跨境經濟合作區建設。同時建議組成代表團，前往廣西和新疆中哈霍爾果斯國際邊境合作中心學習考察。
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