有機農業發展的調查報告
有機農業發展的調查報告
××是全國有名的“花爆之鄉”、“百合故里”。這里山清水秀，氣候宜人，生態環境優越。過去因花爆產業而聞名的××，如今以發展有機農業，出口有機食品而出名!
1999年，××縣的有識之士，利有自身的生態優勢，依托國家農業綜合開發項目，在××鄉開發建設有機農業示范園區，拉開了發展有機農業的序幕。20xx年，縣委、縣政府審時度勢，搶抓先機，作出“生態立縣、有機富民”的戰略決策，制定了《××縣有機農業產業化總體規劃》，提出了以茭湖為中心、以山區鄉鎮為基礎，于20xx年在全縣建設10萬畝有機農產品生產基地的目標。到目前，有機農產品基地已由茭湖發展到高村、仙源、赤興、嶺東、三興等6個鄉鎮，有機認證耕地面積達到4.5萬畝，野生采集認證面積達到14.5萬畝，有3個從事食品加工的企業通過有機加工資質認證，水稻、百合、木姜、小蔥、草莓、竹筍、蜂蜜等22個產品通過有機認證，產品全部出口到歐盟、美國、日本等國家和地區。××已建成江南最大的有機農產品基地，有機食品產業已成為××繼花爆產業之后又一出口創匯產業。
盡管××有機農業發展多年，在外名聲很大，但是由于受觀念約束、資金約束、技術約束等多種因素影響，總體規模仍然偏小，單位產量偏低，產品檔次不高，農民在有機農業開發中受益面不大，在進一步發展中面臨諸多困難。有的同志認為，××抓有機農業是名聲在外，農民受益不多;有的同志認為，現在發展縣域經濟的中心工作應放在工業化和城市化上，抓農業抓不出多大名堂，花太多精力、財力去抓有機農業，得不償失。有機農業開發面臨著嚴峻挑戰!有機農業要不要抓?怎樣抓才更有效益?發展有機農業如何突破舊的觀念、方法、體制的約束?這是擺在××各級領導面前的重大課題!這是一張沒有試卷的考試，也是沒有補考機會的考試。機遇稍縱即逝，抓住機遇，用好機遇，迎難而上，加快發展，是歷史賦予我們的神圣職責。
思考之一：××發展有機農業的意義何在?
××在歷史上曾經是車水馬龍、經濟繁榮之地，素有“富××”之稱，但后來落伍了。盡管我們奮力追趕，但由于現代工業起步較晚，工業化水平偏低，與先進縣市相比仍有較大的差距。雖然××是傳統的農業縣，但與豐城、高安、樟樹、袁州等大市(區)相比，農業資源與農業總量不大，特色也不明顯。到本世紀初，××人均gdp、人均財政收入、人均工業增加值、人均農業增加值、人均農民純收入等主要經濟指標均排在全市5名之后。如何變劣勢為優勢、變落后為先進，需要創新思路，巧抓先機。××縣新一屆黨委、政府按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，提出了“生態立縣、有機富民”的理念，提出了發展有機農業和推進食品工業互動發展的戰略決策，這是先人一步、巧抓先機的創新舉措，無論是從理論上還是從實踐中看，對于再造××新優勢，推動××實現跨越式發展，起到了“點金術”作用。
一、發展有機農業，讓××搶占了農業發展制高點。隨著經濟全球一體化進程的加快，一個國家和地區要獲得競爭優勢，必須站在全球的高度，充分利用兩種資源和兩個市場，找準自己的位置，發展自己優勢產業。中國以其勞動力價格優勢，將日益成為世界工廠和制造基地，在農業領域一些勞動密集型的產業將具有較強的競爭力，中國將成為世界蔬菜等園藝產品的出口基地。從上個世紀70年代以來，以生態環境保護和安全農產品生產為主要目的的有機農業在歐、美、日以及部分發展中國家得到快速發展，但歐美日等發達國家由于受土地、勞動力價格的影響，其日益成為世界主要的有機農產品消費國，使得發展中國家出口拉動型的有機農業增長迅速，中國也日益成為有機農產品的生產國和出口國。根據itc(國際貿易委員會)的測算，20xx年全球有機農產品零售額將達到300億美元，到20xx將達到800億美元，每年以30%以上的速度增長，不斷拓展的國際有機農產品消費市場為我國發展有機農產品生產提供了一個巨大的發展空間。世界有機農產品價值是國內普通農產品價格的10-15倍，而我國勞動力價格只有西方發達國家的1/15-1/30，發展有機農產品生產，對于生態環境好、工業污染輕、勞動力價格低廉的欠發達地區正是改造傳統農業、發展創匯農業的一條捷徑。××縣委、縣政府審時度勢，利用自身優勢，搶抓先機，作出了這一明智的選擇，化劣勢為優勢，使××搶占了農業發展的制高點，有機農業成為××經濟的新亮點。
二、發展有機農業，使××外向型經濟格局得到進一步拓展。思路決定出路，觀念就是財富。一個地方能否快速發展，關鍵看其經濟開放度，看其獲得資源和市場的能力。××經濟近幾年進入到歷史上的一個最好發展期，gdp、財政收入、社會零售總額、居民可支配收入、農民人均收入、就業等各項主要經濟指標增幅較快，其中外貿出口居全市縣市之首。××的發展有這么好的形勢，總體上是貫徹了省委、省政府提出的以工業化為核心、以大開 放為主戰略的發展思路，同時與其在具體戰術上提出的××由“花爆大縣”向“經濟強縣”轉變，做大食品工業、橡膠化工、機械制造、建材工業四大支柱產業以及舉全縣之力把有機農業作為支柱產業來抓的這一重大舉措是密不可分的。花爆產業在××歷史上不僅是財政稅收和安排勞動力就業的一個重要渠道，同時也為××積累了雄厚的民間資本，培育了一支外向型經營隊伍。在縣域經濟結構面對重大調整的時候，縣委、縣政府因勢利導，提出了大力發展具有強烈外向型經濟特征的有機農業和與之相呼應的外向型食品工業的戰略決策，一方面適時引導了花爆產業轉移出來的富余資金、人才，向有機農業生產、有機食品加工轉移，避免了可貴發展資源的閑置和流失。同時，長期以來從事花爆外貿加工出口的××，憑借其開放的思想觀念和對國際市場的敏銳洞察力，為××有機農業的興起提供了強有力的觀念、信息和適應力等方面的支撐，于是在不到幾年時間，4.5萬畝有機農產品基地、6家大型骨干食品加工企業以及50多家下線企業便應運而生，20xx年××有機食品出口創匯210萬美元。有機農業開發承接了××花爆產業轉移的資源，同時架起了××與外部世界相通的另一座橋梁，有機農業讓××進一步融入國際市場，使××進一步拓展了外向型經濟的發展空間。
三、發展有機農業，給××帶來的不僅僅是農業上的活力，還給××帶來了推動經濟社會發展的原動力。首先，不抓有機農業，要在××發展食品工業談何容易!當前食品工業已進入后成熟期，廣東、福建、上海、山東乃至河南的食品工業已進入規模化經營、集團化發展階段，我們要在食品工業上爭得一席之地，談何容易!但有機農業的開發，為我們另辟蹊徑，發展有機食品工業使我縣食品工業領到了進軍國際市場的通行證。二是發展有機農業的過程既是更新廣大干部群眾思想、理念，更新知識的過程，也是推動××農業從傳統農業向現代農業轉變的過程。發展有機農業對于進一步解放××廣大干部的思想，提高干部隊伍素質，培育新型農民具有十分重要的意義。同時，××有機農業一開始就是按照訂單加農戶、公司加農戶等市場農業的方式組織生產，對于××農業組織機制的創新具有重要的現實意義。××的有機農產品生產是一頭連著農戶、一頭連著國際市場，通過發展有機農業，××的農產品走向了世界，××人進一步認識了外面的世界，××經濟進一步走向開放。在每年舉辦的國際有機農產品生產加工高級培訓班上，每期都有××的干部參加，一期100多人參加的高級培訓班，××竟有10多人參加，我們一些鄉鎮乃至村里的干部講有機農業規程是頭頭是道，講有機農產品生產的國際狀況是清清楚楚，這種現代理念、市場意識的滲入、現代農業知識的傳播，對××的發展產生的影響將是深遠的。三是有機農業屬于可持續農業的發展范疇，對環境有很高的要求，實施有機農業有利于保護生態環境和改善生態條件，從而有效地促進人與自然的和諧發展。同時可以把發展有機農業與開發生態旅游、建設生態園林縣城以及建設社會主義新農村有機結合起來，以創有機品牌為靈魂，打造綠色家園，構建和諧美好新××。
思考之二：如何進一步提高××有機農業的開發效益?
盡管××的有機農業已發展多年，但規模仍然不大;盡管××的有機農產品已闖進國際市場，但農民受益面并不廣;盡管××的有機農業起步早，但是如果我們不加快發展步伐，我們有可能醒得早，而由于走得慢，而錯失發展良機!現在關鍵的問題是要提高××有機農業的開發效益，只有效益提高了，農民得實惠了，企業得到了更多的回報，才能獲得更多的資源流入，才能加快發展步伐。要提高××有機農業的效益，必須進一步拓展發展思路，著眼國際市場，立足本地資源優勢，走出具有××特色的有機農業新路子。
一、要用系統論的理念指導有機農業的發展，實行多品種推進、多層次發展，走綜合開發之路。
一是要實行多品種推進。從農業自然資源的構成來看，它包括水、土、光、熱、氣以及附著在內的植物、動物、微生物資源，這是一個生態系統，從土地資源構成來看，它包括耕地、水面、山林，這是一個內生陸地生態系統。××有160多萬畝山林、4萬畝可養水面、35萬畝耕地，森林覆蓋率在63%以上，其中仙源、高村等鄉鎮森林覆蓋率達70%以上，自然生態環境優美、工業污染輕，是一個相對封閉的空間系統。有機農業生產的本質，是要在一個相對封閉的空間內，在土壤、水質、空氣沒有受到污染的情況下或經過轉換的前提下，按照有機農業的操作規程來組織生產。因此，有機農業的生產過程是對這一區域空間農業資源合理利用開發的過程。當前我們要根據國際市場的需要，一方面在經過有機認證的耕地上進一步調整種植結構，實行多品種推廣，發展具有地方特色、群眾基礎好、抗逆性強的優良品種，同時要大力開發有機筍用竹、蜂蜜、食用菌、茶油等森林產品以及有機畜禽水產品，實行農業資源整體利用、有機農產品的綜合開發。
二是要實行多層次發展。現代產業形成的理論和實踐告訴我們，一個產業迅速成長，要依靠大量的相似相關企業聚集發展，而一個食品工業產業集群的形成，需要大量的達到無公害以上標準的農產品原材料供應為基礎，有機農業由于受環境、技術等各種因素的制約，其規模的擴張有其自身的必然規律。從目前來看，金源公司、錦江食品公司、萬華科技都面臨著原料不足的問題，而我們縣城周邊鄉鎮由于蔬菜等經濟作物水平較高，既具有發展無公害農產品的條件，又具有較高的發展能力;在一些西線鄉鎮，由于其工業化水平較高，非農產業就業的比重較高，土地容易流轉，有利于實行土地的集中規模經營，這為食品工業企業建立無公害生產基地創造了條件。只有實行多層次推進××農業的標準化生產，××外向型食品工業才有迅速壯大的可能!同時，抓住發展有機農業的發展契機，整體推進全縣的農業標準化生產，也是××農產品入市的客觀要求。
二、要用發展循環經濟的理念指導有機農業的發展，大力推進“稻-草-畜(禽)”以及“畜-沼-菜”等生態立體開發模式，走生物能循環利用的可持續發展之路。
循環經濟是實現可持續發展的理想經濟模式。當前我縣發展有機農業要按照發展循環經濟的這一理念，大力推行“稻-草-畜(禽)”以及“畜-沼-菜”等生態立體開發模式，以進一步提高開發效益。推行“稻-草-畜(禽)”開發模式，即在經過轉換的有機生產基地，種一季高效、優質的二系雜交稻，再種一季黑麥草或籽粒莧等優質飼草，同時配合養豬、養羊、養兔等畜禽進行綜合開發。現在的一季兩系雜交稻一般畝產可達1200斤，可基本穩定糧食產量，同時利用冬季種一畝黑麥草可配套養羊10頭或養兔80只，種一畝籽粒莧可配套養豬5頭，這樣就把種養業有機結合起來了。在推行“稻-草-畜(禽)”開發模式的同時，大力建設“畜-沼-菜”工程。按照一戶人家5頭豬、一個8立方米沼氣池、一畝菜的要求組織生產，可以有效地解決菜地的有機肥問題。在有條件的村莊可以考慮把建設生態畜牧小區與建設沼氣村以及有機農業基地三位一體、整體推進。當前××縣開發出木姜、草莓、德國小蔥等蔬菜產品，但是由于缺少有機農家肥，一些基地產量不高，品質難以達到要求。通過大力推行“稻-草-畜(禽)”模式，在項目區內養殖業發展起來了，通過建沼氣池，畜禽糞便入池，產生沼液、沼氣。沼液是最好的有機肥料，沼氣是環保的燃料。有了沼液，蔬菜等園藝作物生長便有了肥料保障，有了沼氣可以更好地保護區內的生態資源。××的生豬有比較好的基礎，但近幾年一直徘徊不前，××的兔、羊在全省占很大的比重，兔出籠占全省的28%，羊出欄占全省的7%，但近幾年發展速度不快。推行這兩種生態立體開發模式，一方面可以大力促進我縣有機稻、有機蔬菜的發展，同時也可以進一步有效地開展有機畜禽產品的開發，把××畜牧業的檔次和效益提高到一個新水平。
三、要用建設現代科技農業的理念指導有機農業的發展，加大科技投入，加強農民技術培訓，走產學研結合的集約化發展道路。
有機農業不是原始農業。中國是一個人均農業資源特別是人均耕地資源短缺的國家，中國人均耕地資源只有世界平均水平的43%，××人均耕地不到8分田。因此，在××抓有機農業，我們不可能象澳大利亞那些地廣人稀的國家一樣搞粗放經營，必須精耕細作、集約投入，把××有機農業生產基地建設成為現代科技農業示范基地。一是要加大對有機農業科技方面的財力投入，在各類支農項目資金中、在本級財政預算中加大對有機農業科技方面的投入。二是要培育××的有機農業科技示范園，使之成為××有機農業生產示范基地、種苗繁育基地、技術培訓和研發基地。要建立為有機農業服務的有機農產品質量安全檢驗檢測體系、病蟲害防疫防控體系、技術推廣示范體系。要加強對基地農民的有機農業生產技術培訓，我們不僅要請教授、專家來指導，還要請有機農業的種養能手來手把手教農民。要盡快總結出各類有機農產品生產的操作規程和綜合技術應用模式圖交給農民，只有這樣才能使有機農業的理念、知識、技術轉化為現實的生產力。
四、要用工業化的理念來指導有機農業的發展，加大有機農業招商引資力度，鼓勵社會各界從事有機農業開發，走開放型貿工農一體化的發展道路。
××有機農業一開始就是按照工業化的思路來謀劃的，通過抓有機農業生產，實現工業、農業聯動發展。現在的關鍵是要把工業化的理念滲透到每一個環節。一是要以大開放促大發展。要把××有機農業及有機食品加工業作為全縣招商引資的一個重點向外推介，實現產業招商，特別是要把一些有實力、有市場開拓能力的企業招進來。××有機農業要獲得快速發展，必須“借雞生蛋”、“借船出海”，只有在農業之外、縣域之外獲得更多的投入，××有機農業才能獲得超常規的發展。二是要按照建設工業園區的思路，搞好規劃，在××建設若干個有機農業基地園區，通過龍頭企業的帶動、政府全程服務的介入，把有機農業基地園區迅速建設成為龍頭企業服務的高產優質的有機農產品生產基地、農民增收的樣板園區。三是要大力推進品牌戰略，做大做強××有機品牌。首先要著手考慮制定統一的××有機農產品地方標準以及××有機農業操作規程，組建××縣有機農業產業行業協會，申請××有機農產品原產地標識，在此基礎上，注冊統一的××有機農產品地方品牌，最終形成具有地域特色的地方品牌優勢。其次要通過建設××有機農產品專業市場，舉辦××有機農業國際高層論壇，參加國際、國內有機農產品會展等多種形式，最終使××有機農產品名牌成為全國知名品牌乃至世界知名品牌。
思考之三：××有機農業的發展，如何
突破舊觀念、舊體制的束縛?
發展有機農業，是一項開放性、知識性、原創性很強的工作，如何在相對封閉的縣域內植入有機農業的理念，讓長期從事傳統農業生產的農民接受最具現代理念和現代科技的有機農業，在工業化水平不高、區域優勢并不十分明顯的××實現外向型食品工業的快速崛起?這就需要突破舊的觀念、體制、機制等方面的束縛，需要我們開拓創新，創造性地開展工作。只有這樣，才能實現××有機農業的快速發展。
一、突破經驗束縛，創新工作方式。長期以來，我們在經濟建設領域特別是在農業經濟領域，往往搞“三邊”工程，邊設計、邊施工、邊使用，靠經驗管理，憑經驗辦事。要推動有機農業的健康有序發展，一開始就要高起點、高標準進行總體規劃。首先要搞好資源調查，把土壤資源、水面資源、山林資源以及動植物種質資源等納入調查內容，系統研究，為科學規劃做好基礎性工作。二是要結合“十一五”規劃，把有機農產品基地布局、食品工業發展目標、扶持有機農業產業政策的制訂、有機農業技術推廣、農民培訓以及采取的相應配套措施等內容統籌考慮，以規劃為龍頭，圍繞幾個重點有機農業生產基地和幾個重點龍頭企業，實行資源整合，重點投入。盡快在××形成幾個具有現代農業特色的有機農業生產基地，達到農田生態化、設施現代化、種田科學化、操作規程化、產品有機化，不僅要使這幾個基地成為××縣的有機農產品示范基地，而且要積極爭取使之成為全市、全省乃至國家的有機農業的樣板工程、上級政府的示范掛點基地，以爭取上級政府和部門對××有機農業更多的支持。同時，要利用農業綜合開發、老建扶貧、退耕還林、農田水利建設、節水農業、科技創新等方面項目和資金積極幫助食品龍頭企業做強做大基地，盡快形成××有機產業的領軍企業，加快××有機產業集群的形成。
二、突破制度束縛，創新法制環境。過去我們抓工作向來是人治而不是法治。張書記來了種李，李書記來了種桃，各唱各的調。在推進有機農業開發中，要積極倡導依法行政的理念，為有機農業健康發展提供法律保障，創造良好的法制環境。首先《“十一五”有機農業發展規劃》要通過縣人民代表大會，形成決定，使之形成法律效應，并把它作為人大監督政府工作的一項重要內容。《規劃》一旦確定，不因領導人改變而改變，要形成一任接著一任干的法制機制。二是要象茭湖鄉一樣，通過鄉鎮人民代表大會制定頒布《有機農業生產鄉規民約》，對有機農業生產區內的森林資源、水資源，禁止使用化肥、農藥等內容作出具體規定，營造發展氛圍，提供法制保障。三是要將有機農產品生產基地生態資源保護、加工企業的治安環境等作為縣公安、森林公安等職能部門的工作重要內容，為有機農業生產提供一個良好的法制環境。
三、突破體制束縛，創新管理方式。要實現有機農業的快速發展，必須打破現有的條塊分割的行政體制，實行體制創新。首先要建立一個由縣委、政府主要領導任組長的有機農業領導小組，形成一個權威性的決策、協調機構，以解決有機農業發展中需要解決的發展規劃、資源整合等重大問題。二是要按照工業園區的工作思路和方法，組建有機農業行政審批和服務中心，實行行政審批一站式服務，有機農業的動植物防疫、農技推廣、安全檢測、質量監督、出口報關等一條龍服務。三是要在有機農業重點鄉鎮實行特派員制度，由相關職能部門派出動植物防疫、農技推廣、安全檢測、質量監督等特派員，為有機農業基地提供全程服務。
四、突破經營束縛，創新組織機制。對于山林特別是國營、集體的山林資源，鼓勵、引導向龍頭企業流轉，以推動有機農業的適度規模經營。對于耕地中的有機農業生產基地，按照核心區向龍頭企業流轉、輻射區采取“公司+協會+農戶”的方式進行組織機制創新，以迅速提高有機農業基地的管理水平和經營水平。三是要抓住林業產權制度改革這一契機，鼓勵能人利用山林資源流轉創辦生態山莊，進行生態創業。當前，××作出了大力發展油茶產業的戰略決策，這是立足市場需求，依托本地資源優勢作出的正確決策，但要使油茶種出效益，一定要把山當作田來管，把樹當作菜來種，才能實現高產高效的目標。在鼓勵社會各界創辦生態山莊的同時，要引導他們實行立體生態開發，要出臺有關政策，對于創辦生態山莊的個人或企業，興修小型水利設施和建造沼氣池的，在本級財政和利用有關支農項目資金給予一定的補貼，引導他們按照“畜(禽)-沼-果”的模式進行生態立體開發。同時要把油茶產業作為××有機農業的一個重要品種來抓，從而實現××有機農業山上山下共同開發，形成茶油、蔬菜、畜禽等有機農產品同步發展的格局。
五、突破技術約束，創新增長方式。科技是第一生產力，突破技術約束，是加快××有機農業發展的一個關鍵。一是要按照產學研相結合的思路，依托龍頭企業，組建有機農業研發中心，承擔有機農業技術攻關、新品種引進示范、學術研討、技術培訓任務，不僅要使其成為××的有機農業研發中心，而且要努力使之成為全省乃至全國的有機農業研發、學術交流中心，使××的有機農業在全省乃至全國占有重要地位。二是要盡快建設××有機農業科技園。依托科技園這個平臺，把××建設成為全省乃至全國的有機農業示范基地。三是要十分注重對有機農業種養大戶和技術能手的培育工作，采取請進來和本土培育相結合的方式，加大培訓力度，盡快培育一支留得住、能發展、帶動一方群眾組織有機農業生產的技術能手、經營能人，只有這樣，有機農業才能真正植根于××的土壤之中。
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