六五普法規劃的思考總結
六五普法規劃的思考總結
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實增強為建設和諧社會服務的責任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，繼續在各行各業開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障社會和諧方面的重要作用，進一步提高廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升各項事業的法治化管理水平。
一、正確認識當前普法依法治理工作中存在的主要問題
雖然我們經歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問題。主要是：
（一）思想認識不足，基層領導重視不夠
普法依法治理工作是一項長期的戰略性任務，艱巨而又繁重，時間長、見效慢，不像一些短、平、快經濟項目能夠立竿見影，加之企事業單位各項工作較多，且各個部門都強調十分重要，因此，廣大基層領導干部對此不以為然，認為是“軟任務”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數領導干部認為，普法依法治理是司法行政部門的職責，是一項部門舉措，理應由部門去做。
（二）部門職責不明，協調配合不夠
普法依法治理是事關全黨全局的工作，必須形成黨委統一領導、人大監督、政府實施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當前企業的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確。司法行政部門召集、組織、協調的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發展。
（三）依法治理力度不大，工作實效不明顯
雖然我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現為力度不夠大、點不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個別地方流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。
二、“六五”普法規劃應強化的工作機制
一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保障，應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，確立普法依法治理工作的權威地位。
三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確工作目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。
四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、司法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。
五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣傳隊伍建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。
六是要強化經費投入保障機制。針對大部分地區都存在普法經費不足的現象，“六五”普法期間，要將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適當增加。
七是要強化理論研究保障機制。動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化、規范化的軌道。
三、“六五”普法規劃必須堅持的原則
（一）黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與原則
“黨委領導”是指各級黨委（黨組）對法制宣傳教育工作負有領導責任。在實際工作中，各級黨委（黨組）要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設立專門的領導機構，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作。“人大監督”是指人大對法制宣傳教育負有監督責任。在工作監督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實施過程和結果進行全程監督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進行。“政府實施”是指各級政府對法制宣傳教育負直接責任。根據中央的規定，司法行政部門和黨委宣傳部門都是法制宣傳教育的主管機關，負責制定法制宣傳教育規劃并做好指導、協調、檢查、監督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責任，也是全社會的共同責任，其他機關、團體、企事業單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義務。這就是“全社會參與”的含義。
（二）長期性與階段性相結合原則
法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時間段，目標任務有所側重。堅持法制宣傳教育的長期性與階段性相結合的原則，既要從長計議，制定好長遠的法制宣傳教育規劃，又要立足當前，扎扎實實完成每一階段的具體任務。同時要根據不同時期、不同時段發展變化的形勢和特點，有針對性地開展法制宣傳。
(三)普遍性與重點性相結合原則
法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關決議、規劃等都明確規定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內容的廣泛性。主要有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規和地方性法規；部門規章和地方政府規章；其他與廣大公民有密切關系的法律知識。
法制宣傳教育的重點性也包括兩層含義：一是對重點對象進行法制宣傳教育。各級領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。二是普法內容突出重點。從全局看，憲法和與公民權利義務密切相關的法律法規以及新頒布的法律法規是法制宣傳教育的重點。從局部看，各地、各單位可根據不同對象、不同情況有所側重。只有突出重點，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實效性。
（四）灌輸引導與自我教育相結合原則
法制宣傳教育的灌輸引導是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據社會環境的要求和自身發展的需要，有目的、有計劃、自覺地學習法律知識，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我調控等方式提高和完善自身法律素質和依法辦事能力。
堅持灌輸引導與自我教育相結合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導，又要注重啟發公民的自我教育的內在動力。灌輸的最終目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達到最終的不灌輸，即實現自我教育。灌輸教育內容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據；自我教育內容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學的內容與生動的形式統一起來，把教育的要求與群眾的可接受程度統一起來，把我們要說的和群眾想聽的統一起來，優化和創新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現代化的技術，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。
（五）繼承與創新相結合原則
我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進行了25年，效果顯著、成績斐然、經驗豐富，值得肯定和繼承。但時代在發展，法制宣傳教育所承擔的具體教育任務也發生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創新，要緊緊圍繞經濟社會發展的階段性任務。根據時代特點，采用多種方式。一是與現代傳媒技術相結合。有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網絡游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、 “短信有獎競猜”、“網絡游戲競賽”、 “圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結合。創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區域，業余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設，除表演節目外，可發放宣傳資料，提供現場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。
（六）法制宣傳教育與法治實踐相結合原則
堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合原則，必須從教育與實踐兩個方面，全面推進依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，認真制定并實施依法治市、依法治縣（市、區）、依法治鎮、依法治理各行各業的規劃，圍繞地方立法、司法、行政、執法、法制宣傳、法律監督、法律服務等環節，逐步實現地方政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法治化；各部門、各行業要結合自身工作職能和特點，重點學好與本部門、本行業相關的法律法規，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執法，公正司法，大力提高行業依法治理水平；要重點抓好村鎮、社區、企業、學校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關規定，制定村規民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現民主管理、民主監督，強化基層的依法治理。
法制宣傳教育是一項長期的復雜的系統的社會工程，需要不斷的探索和實踐，遵循其規律，與時俱進，才能促進法制宣傳教育的不斷發展。
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