民心工程報告
民心工程報告
低保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質群體所贊譽的一項“民心工程”，低保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩定和經濟的發展。我縣于1998年1月開始建立并實施了最低生活保障制度，保障標準是城鎮140元，農村90元。2002年上半年我縣共審核、評定了低保對象3171戶，10397人（其中居民886戶，2912人，村民2285戶，7485人），月保障金23.1萬元，人月均22.2元，下半年我縣又根據省、市有關低保擴面的文件精神，落實應保盡保，組織人力對全縣困難群眾進行全面排查。經排查、審批，新增低保對象3204戶，12701人，2002年度共評定低保對象6375戶，23098人（其中居民1305戶，4519人，村民5070戶，18579人）月保障金57.5萬元，人月均24.9元，全年共需低保資金511.1萬元，（其中縣財政撥款136萬元，省低保補助款178.5萬元，鄉鎮配套資金196.6萬元）。2003年共評定了低保對象6353戶，23310人（其中居民933戶，3169人，村民5420戶，20141人）月保障金71.2萬元，人月均30.6元。年需保障金854.6萬元（其中縣財政撥款136萬元，省補助款348.1萬元，鄉鎮配套資金370.5萬元）。2004年共評定低保對象7541戶，27167人。全縣月保障金86.1萬元，人月均31.7元。年需保障金1033.2萬元（其中縣財政撥款136萬元，省補助款630萬元，鄉鎮配套資金267萬元）。其中農村低于1000元以下已保對象有5632戶，23968人，已基本實現了應保盡保。我縣根據實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫療難問題，我縣在2001年、2002年、2003年共下撥了122萬元醫療救助款，先后為17764人次的低保對象實施了醫療救助，對他們的治病康復，生活保健起了極其重要作用。實施低保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協作下，我縣低保工作得到了順利的實施，低保覆蓋面逐年增大，低保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩定和經濟發展發揮了重要作用，目前，我縣已全面實現了“應保盡保”目標。我們的主要做法是：
一、領導重視，保證低保工作的正常運行
首先，我們縣把積極推進城鄉低保工作作為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動，作為維護社會穩定和促進社會經濟發展的重要舉措來抓，作為全面建設小康社會的重要工作來抓。其次是縣委、縣政府高度重視此項工作，將之列入重要的議事日程，縣長黃隴章經常關心和過問低保工作的開展和資金的落實問題，并一再強調低保工作是維護我縣社會穩定的重要手段，是全面建設小康社會的重要工作項目之一；縣民政局結合當前低保擴面的實際，針對低保工作量加大，積極建立健全低保工作的領導機構，縣民政局陳燕展局長親抓，張少君副局長專門負責此項工作，同時在各股室抽調得力人員，為低保工作的正常開展提供了有力的組織保證。再次是按照上級的有關要求，從定期復核、調整補差到保障數據統計、資金發放和數據分析等進行計算機處理，減輕了工作量，保證了數據統計的準確性，較好地實現了低保工作的信息化管理手段。
二、資金落實到位，保證了低保工作順利開展
低保工作是一項動態管理工作，只有保證每年的低保資金及時、足額到位，才能推進低保工作的順利進行，才能實現應保盡保目標，為此，我們為了做好此項工作，每年都提前二個月組織召開新一年度全縣低保工作專題會議，部署新一年度低保評定工作。根據各鄉鎮排查的情況，結合我縣實際，立足于實現應保盡保，制訂切實可行的實施方案；遵循保障基本生活和鼓勵就業的原則，根據經濟發展，消費結構和物價水平的變化，確定較為合理的標準；同時按“實際收入”計算家庭收入，嚴格按規定標準及時足額發放低保金，確保應保盡保，實行動態管理。制訂好新一年度低保工作方案初稿并與縣財政局協商，達成共識后，聯合向縣政府申請，縣委、縣政府高度重視，把低保工作列入議事日程，專門召開了縣政府常務會議，討論研究了縣民政局和財政局的聯合請示方案，并作了具體批復，從而保證了我縣所需的低保經費。由于低保經費的及時、足額到位，保證了低保工作的順利開展，確保了弱勢群體的基本生活得到應有的保障，為全面實現應保盡保打下了堅實基礎。
三、深入調查，掌握低保基數
為切實做好低保工作，充分發揮“最低生活保障制度”的作用，維護我縣社會穩定。首先我們按照省、市有關低保文件精神，積極主動地組織各鄉鎮、各居委、村委分別對所屬區域的申請低保人員的家庭收入情況，家庭資產情況，住房情況等等逐戶進行調查摸底，對家庭人均月收入低于我縣最低生活標準的按特困、較困、貧困三種類型進行建立低保家庭備案，列入低保花名冊。其次是縣民政局根據各鄉鎮、各居、村委調查匯總的花名冊進行抽查，發現問題及時糾正，把多保、少保、重保、漏保、騙保消滅在萌芽狀態。例如在去年抽查中發現灰寨鎮老宮林村困難群眾李開周，全家6口人，其夫婦兩人年老體弱多病，兒子啞巴，兒媳精神失
常，還有2個年幼的孫子，家中僅有的勞動力尚不能正常進行勞動生產，生活非常困難，老宮林村的村委當時才建議給低保戶40元，我們在抽查中發現這個問題以后，及時地給該村委糾正，根據其家庭的實際情況和收入，將李開周的低保標準定為160元，同時給予補助醫療救助金500元，使該低保戶的生活得到了較好的保障，李開周夫婦非常感動，逢人便講，感謝共產黨，感謝政府。最后，根據新調查的情況，結合本縣實際，制訂低保方案，并形成書面材料向有關領導匯報。通過認真細致做好調查摸底工作，做到一級抓一級，級級把關，有力地保證了低保工作落到實處。
四、加強監督管理，確保低保評定工作公平、公正、公開
為使低保工作真正做到公平、公正、公開，我們積極采取各種辦法，首先是加強宣傳力度，使低保工作家喻戶曉，讓廣大人民群眾知道什么樣的家庭可以申請低保，什么樣的家庭不符合低保條件，使低保工作在廣大人民群眾的關心支持和監督下進行。其次是對申請低保的對象戶，我們的做法是由居（村）委會接受低保申請人的本人申請，并擬出評定保障意見，張榜公布低保人員的名單，接受群眾的監督，在群眾無異議后，將評定意見報鄉鎮民政辦審核，然后根據低保對象的情況，鄉鎮作出評定保障金的建議，報縣民政局審批。最后，我們還經常匯同縣財政局一起，組織人力，深入到各鄉鎮的低保對象戶中進行抽查，發現問題及時糾正，有效地防止了錯保、重保、漏保現象的發生。
五、嚴把發放關，確保低保金及時發放到位
為了方便低保對象，提高我們的工作效率，適應新時期民政工作的要求，實現低保金的社會化發放，確保專款專用，真正解決最困難人民群眾的基本生活。對低保金的發放問題，我們采取了各種行之有效的辦法：一是積極與各家金融機構協商，鑒于縣郵政局的覆蓋面廣的情況，最終決定與縣郵政局達成協議，由郵政局統一發放低保金，低保對象憑存折和身份證領取，防止了截留和克扣現象的發生。二是根據去年調查發現東園鎮月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公購糧的現象及時給予糾正，同時將村級發放低保金存折工作，改為由鄉鎮級統一發放，我們要求各鄉鎮民政辦到縣民政局領取到低保對象存折后，不再發給各村（居）委會，而是通知各村低保對象憑身份證或戶口本直接到鄉鎮民政辦領取，不得代領。
為了保證這一方法的效果，我們在錢坑鎮作為試點單位，通過鎮民政辦發放低保金存折，得到了低保對象的擁護和支持，他們認為雖然多走了一點路，但是能及時領到了低保金存折，為這種做法拍手叫好。這種做法雖然加重了鄉鎮一級民政的工作量，但是減少了中間發放環節，確保了低保對象能及時領到保障金存折，防止了一些違反規定任意停發低保金存折現象的發生。三是在低保的申請、審核、審批、公示、復核、發放流程管理上，堅持一個“嚴”字，按照屬地管理原則，凡是符合當地低保條件的全部都納入，不符合條件決不開“口子”；在核實保障金時，突出一個“準”字，確保不錯發漏發；在對象管理上突出一個“動”字，根據其家庭人員和收入情況發生的變化，及時調整保障待遇，做到“進出兩暢通”；在辦事程序上，堅持公開保障標準，公開保障金額，主動接受群眾監督。
六、存在的問題與困難
一是由于我縣是全省16個貧困縣之一，鄉鎮財政困難，低保的配套資金難于及時落實到位。二是低保對象普遍存在自救能力差，不能脫貧致富的現象，造成低保工作雖然落實到位，但卻不能較好地幫助弱勢群體擺脫困難的生活局面。三是醫療救助資金列入預算少，無法較好地解決困難群眾“看病難”的問題，過去省下撥的醫療救助金局限于城鎮低保對象享受范圍，現在上級的文件要求不僅城鎮低保對象可享受，農村低保對象亦可享受，五保戶也可享受，突發性疾病造成困難的對象也可享受，覆蓋的范圍越來越廣，而上級下撥的醫療救助款卻增加幅度不大，難于解決困難群眾醫療難的問題，建議盡快將醫療救助金列入財政預算。
我縣實施城鄉居（村）民最低生活保障制度來，雖然取得了一定的社會效益，但離新時期民政工作的要求還有一定的差距，我們在今后的工作中將認真按照上級的部署和要求，努力實踐“三個代表”重要思想，為維護我縣社會穩定、促進經濟發展作出新的貢獻。
**民政局
二OO*年*月
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