關(guān)于環(huán)保局工作計(jì)劃
關(guān)于環(huán)保局工作計(jì)劃
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件
浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨環(huán)保事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，環(huán)保局工作計(jì)劃。70年代開始起步，90年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)、環(huán)保政策法規(guī)的促動(dòng)、環(huán)境問題日益突出和全社會(huì)環(huán)保意識(shí)日益提高的推動(dòng)下，"九五"環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，初步形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
（一）"九五"成就
1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。"九五"時(shí)期，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較高的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位1967家，固定資產(chǎn)227.2億元,從業(yè)人數(shù)16萬人。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值297.8億元，利潤(rùn)總額21.7億元，稅金總額16.5億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于全省國(guó)有企業(yè)和年銷售收入500萬元及以上非國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。在全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中：資源綜合利用214.9億元，占72%；環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）37.4億元，占12.5%；潔凈產(chǎn)品34.8億元，占12%；環(huán)保服務(wù)業(yè)6億元，占2%；自然生態(tài)保護(hù)4.7億元，占1.6%。"九五"共認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)259家，2000年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)83.5%。浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)是全國(guó)發(fā)展較快的省份，2000年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的10%，居各省市區(qū)第三位；環(huán)保設(shè)備總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別占全國(guó)總量的8.6%和22%。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。積極推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收工作，推廣應(yīng)用了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，取得一批技術(shù)創(chuàng)新成果。水污染防治方面：具備了大型城市污水處理（20萬噸）的技術(shù)開發(fā)和制造能力，壓濾設(shè)備、膜處理技術(shù)、污水泵類技術(shù)及產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。大氣污染防治方面：電除塵器、袋式除塵及氣力輸灰裝置的水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在國(guó)內(nèi)首次獨(dú)立設(shè)計(jì)和承包了70MW火電廠煙氣脫硫裝置，全國(guó)火電單機(jī)容量300MW、600MW配套電除塵市場(chǎng)占有率分別達(dá)到1/3和2/3，較大噸位的流化床鍋爐、填料和濾料、節(jié)能變壓器等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)也有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。固體廢棄物處理及綜合利用方面：開發(fā)了我國(guó)第一臺(tái)日處理150噸垃圾焚燒爐，綜合利用低品位石灰石和石煤渣、金屬尾礦燒制水泥等技術(shù)列為國(guó)家第一批優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)，廢橡膠生產(chǎn)冷凍膠粉等技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，垃圾焚燒發(fā)電起步較快。可再生能源方面：風(fēng)能發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能設(shè)備等再生能源利用設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用處于全國(guó)先進(jìn)水平。環(huán)保服務(wù)也取得積極進(jìn)展。
3．形成了一定的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。大批企業(yè)特別中小企業(yè)、科研院所、高等院校進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種投資和開發(fā)主體共同推進(jìn)，環(huán)保裝備（產(chǎn)品）門類較廣，區(qū)域布局相對(duì)集中，骨干企業(yè)支撐作用明顯的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展了一批產(chǎn)學(xué)研基地和一批特色產(chǎn)業(yè)基地。形成了除塵和煙氣脫硫等一些有較高水準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研基地；形成了上虞的風(fēng)機(jī)、諸暨的電除塵器和煙氣脫硫技術(shù)、臺(tái)州玉環(huán)的填料、天臺(tái)的工業(yè)濾料、杭州的水處理和固體廢物處理技術(shù)及壓濾機(jī)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色；形成了產(chǎn)值超億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；形成了菲達(dá)、杭鍋、杭氧、潔華、天潔、豐球、金泰等在國(guó)內(nèi)同行具有一定地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
4．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量的提高，工作計(jì)劃《環(huán)保局工作計(jì)劃》。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保藥劑和材料、廢舊資源綜合利用等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向清潔生產(chǎn)、低公害產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備在部分企業(yè)推廣應(yīng)用，綠色食品、綠色建材、綠色住宅等綠色產(chǎn)品逐步發(fā)展，綠色營(yíng)銷逐步擴(kuò)大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。"九五" 全省如期完成了"一控雙達(dá)標(biāo)"任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。工業(yè)廢水處理率與排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣消煙除塵率和凈化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均有較大輻度提高。水泥散裝率達(dá)32.5%，散裝總量居全國(guó)第一；城鎮(zhèn)新型墻體材料應(yīng)用率達(dá)51.8%。
5．對(duì)外合作有突破。完成了日本政府石煤綜合利用的"綠色援華項(xiàng)目"、聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署資助的生物質(zhì)能利用"燈塔養(yǎng)殖項(xiàng)目"，與美國(guó)惠環(huán)保集團(tuán)合作開發(fā)并在國(guó)內(nèi)首家建成了垃圾填埋氣體發(fā)電廠。
（二）存在問題
浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上處于成長(zhǎng)前期階段，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要還不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。主要有三方面問題：
1．產(chǎn)業(yè)政策支持和社會(huì)服務(wù)體系不完善。一是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和實(shí)施機(jī)制不完善，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效扶持不夠。二是環(huán)保執(zhí)法力度不強(qiáng)，對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)往往低于控制排污所需費(fèi)用，不少企業(yè)不愿增加環(huán)保投入，不愿承擔(dān)治污責(zé)任，出現(xiàn)誰治理誰吃虧的現(xiàn)象，制約了環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）市場(chǎng)的擴(kuò)大。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不少環(huán)保產(chǎn)品缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較低，市場(chǎng)秩序較亂，地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺少系統(tǒng)化、有規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，技術(shù)服務(wù)、信息與管理服務(wù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、工程承包為主要內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系沒有形成。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，低公害產(chǎn)品、自然生態(tài)保護(hù)、特別是技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域發(fā)展不足。二是環(huán)保產(chǎn)品品種少、檔次低，缺少市場(chǎng)需求量大和技術(shù)含量高的產(chǎn)品和知名品牌。汽車尾氣治理設(shè)備、高檔次環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、城市污水處理廠成套自動(dòng)化控制設(shè)備等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，基礎(chǔ)薄弱。三是企業(yè)組織化、集約化程度不高。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展不足，缺乏具備成套設(shè)備研制和工程承包、營(yíng)運(yùn)服務(wù)能力的大企業(yè)，年產(chǎn)值超億元的環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)僅9家，占企業(yè)總數(shù)的5%；規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的小企業(yè)偏多，專業(yè)化程度不高，低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
3．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。尚未完全形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量不足，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，裝備水平落后。環(huán)保產(chǎn)品總體上相當(dāng)于80年代的國(guó)際水平。環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)偏低，除大氣污染等數(shù)量不多的設(shè)備產(chǎn)品外，其它多數(shù)設(shè)備在國(guó)內(nèi)缺乏優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出，約有20%的產(chǎn)品由于可靠性、通用性和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷有待淘汰，約有三分之二的產(chǎn)品需要改進(jìn)。特別是環(huán)保設(shè)備發(fā)展，受技術(shù)創(chuàng)新能力的限制，難以有較大突破。企業(yè)融資渠道不暢，企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，限制了研究開發(fā)投入水平的提高。對(duì)外合作交流范圍不廣，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的主動(dòng)性和能力不足。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
國(guó)家"十五"計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省"十五"計(jì)劃綱要將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 總的看，今后五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和環(huán)保力度加大的重要時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施有利環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)
發(fā)展是"十五"的主題，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。總體上看，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型特征，可持續(xù)發(fā)展面臨資源和環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2000年，全省排放廢水21.3億噸、二氧化硫60.9萬噸、煙塵25.4萬噸，固體廢物產(chǎn)生量1385.7萬噸，歷年累計(jì)貯存量4132.5萬噸；主要耗能產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30-90% 。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源合理和科學(xué)利用，是"十五"經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。環(huán)保法規(guī)法律將進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入將大幅度增加。預(yù)計(jì)"十五"期間，全國(guó)環(huán)保投資將超過7000億元，環(huán)保設(shè)備需求總量近2000億元，其中水污染防治設(shè)備占37%、空氣污染防治設(shè)備占34%、固體廢棄物處理設(shè)備占12%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，為浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)提供強(qiáng)大拉力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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