司法鑒定管理總結(jié)和要點(diǎn)
司法鑒定管理總結(jié)和要點(diǎn)
司法鑒定作為現(xiàn)代司法制度進(jìn)步的產(chǎn)物，已成為我國司法制度的重要組成部分，成為維護(hù)司法民主、促進(jìn)司法文明、提高司法效率、實(shí)現(xiàn)司法公正不可缺少的重要手段。全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以下簡稱《決定》自2009年10月1日實(shí)施以來，我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)按照《決定》的規(guī)定和司法部的要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范，依法監(jiān)督管理，取得了一定的成效，推動我區(qū)司法鑒定各項(xiàng)管理工作跨上了一個新臺階。
一、司法鑒定工作基本情況
二、開展司法鑒定工作的情況
成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理力量。2009年7月，經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)，司法廳正式設(shè)立了司法鑒定管理處，明確了“制定自治區(qū)司法鑒定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施”、“負(fù)責(zé)對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的登記管理工作”等項(xiàng)職責(zé)，核定了3名司法行政專項(xiàng)編制，配備了專門工作人員。吳忠市、固原市司法局也相繼設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)。這既是司法鑒定體制改革的一項(xiàng)重要成果，也標(biāo)志著司法鑒定管理工作正式列入了我區(qū)司法行政的職能序列。
健全完善了管理制度。在司法部出臺的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》部頒規(guī)章的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)司法鑒定工作實(shí)際，先后制定印發(fā)了《關(guān)于委托五市司法局協(xié)助辦理司法鑒定管理有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》、《寧夏司法廳行政許可專用章使用管理規(guī)定》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定檔案管理辦法》、《司法鑒定過錯責(zé)任追究辦法》、《司法鑒定承諾制度》、《司法鑒定公示制度》、《司法鑒定違法案件調(diào)查制度》、《寧夏回族自治區(qū)司法鑒定工作流程》以及《2009年-2009年寧夏回族自治區(qū)司法鑒定發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，及時規(guī)范管理工作和鑒定執(zhí)業(yè)活動，初步建立了司法鑒定管理工作的制度基礎(chǔ)。
加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，共同推動建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。認(rèn)真履行司法鑒定體制改革牽頭單位的職責(zé)，多次向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)情況，遇到問題及時請示報(bào)告;公檢法司各機(jī)關(guān)多次協(xié)商溝通，研究解決《決定》貫徹實(shí)施中的具體問題和措施，對共同建立協(xié)商協(xié)調(diào)、信息反饋等工作機(jī)制達(dá)成初步共識，確保了改革的平穩(wěn)過渡;自治區(qū)物價局和司法廳共同印發(fā)了關(guān)于涉案財(cái)物價格鑒定有關(guān)工作的通知，多次溝通研究制定我區(qū)司法鑒定收費(fèi)管理辦法的工作;自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)同意司法廳設(shè)立司法鑒定管理處，確定了管理職責(zé);科技廳、衛(wèi)生廳、民政廳、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、注冊會計(jì)師協(xié)會等部門和組織也對規(guī)范司法鑒定管理工作提出了積極的建議和意見。
組織開展教育培訓(xùn)。建設(shè)一支高水平的司法鑒定人隊(duì)伍，是提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務(wù)的重要保障。自2004年以來，自治區(qū)司法廳先后舉辦了4期司法鑒定法律、業(yè)務(wù)綜合知識培訓(xùn)班，有200多人次參加了培訓(xùn);36人次到司法部司法鑒定人繼續(xù)教育基地參加了培訓(xùn)，為我區(qū)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)帶頭人。通過培訓(xùn)，使鑒定人不斷補(bǔ)充到新知識、新法規(guī)，更新新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，提高了鑒定能力和水平，推進(jìn)了我區(qū)司法鑒定人專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
加大宣傳力度，使司法機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)和人民群眾對統(tǒng)一管理提高了認(rèn)識。《決定》頒布后，自治區(qū)司法廳要求各市、縣區(qū)司法局、法治辦和司鑒辦通過在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)專訪、評論員文章、社會公益廣告和開展《決定》系列專題講座、知識問答和以案說法等形式，廣泛宣傳《決定》的基本知識，在全社會營造依法、科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、公正進(jìn)行司法鑒定的宣傳聲勢;銀川市組織了法院、檢察院、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局等司法、行政執(zhí)法部門和自治區(qū)人民醫(yī)院司法鑒定中心、銀川市第一人民醫(yī)院司法鑒定中心等鑒定機(jī)構(gòu)共30多個單位參加了集中宣傳活動。通過學(xué)習(xí)宣傳活動，使司法鑒定管理人員、司法人員、鑒定人員及律師、公證員和廣大人民群眾對司法鑒定體制改革重大意義的認(rèn)識更加明確，在社會上樹立了司法鑒定工作圍繞公平與正義這一主題進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新的意識。
三、司法鑒定工作中存在的問題
行政管理體制不健全。五市司法局中，只有吳忠市、固原市司法局經(jīng)編辦同意設(shè)立了司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，其他三市均沒有獨(dú)立的、專門的管理機(jī)構(gòu)。納入統(tǒng)一管理的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍不明確，滿足不了訴訟活動的需要。《決定》只明確規(guī)定了法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定納入統(tǒng)一管理，其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)根據(jù)訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定，但至今沒有明確，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際管理工作。偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)接受委托的問題得不到解決。《決定》規(guī)定：偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。實(shí)際上到目前為止，我區(qū)市、縣級公安機(jī)關(guān)仍然普遍存在接受社會委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)的情況。設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的條件過高。《決定》中規(guī)定的“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室”，我區(qū)僅有兩家鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到此要求。司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域分布不平衡。我區(qū)至今沒有符合條件的法醫(yī)毒物、聲像資料、計(jì)算機(jī)等司法鑒定機(jī)構(gòu)。銀川市鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人數(shù)量基本能滿足訴訟活動的需要，逐漸趨于飽和狀態(tài)。中衛(wèi)市、固原市司法鑒定工作剛剛起步，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的數(shù)量還不能滿足訴訟活動的需要。全區(qū)現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人技術(shù)水平、設(shè)備設(shè)施參差不齊，需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)和投入力度。
四、2008年司法鑒定工作思路
按照司法體制改革的目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)司法鑒定工作的實(shí)際情況，以及我國建立現(xiàn)代司法鑒定體制的需要出發(fā)，必須從法治的高度來重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)司法鑒定制度，只有建立“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、運(yùn)行高效”的司法鑒定體制，才能改變司法鑒定管理政出多門、相互沖突的根本弊端，才能保障我區(qū)司法鑒定事業(yè)的健康發(fā)展。
一司法鑒定相關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國人大《決定》和自治區(qū)《條例》，確保司法鑒定體制改革工作的正確方向;司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力形成強(qiáng)化司法鑒定管理的合力;繼續(xù)編制每年一度的《鑒定名冊》，全力維護(hù)《鑒定名冊》的合法性、權(quán)威性和唯一性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)統(tǒng)一司法鑒定管理體制的建立。
二嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入管理。司法行政機(jī)關(guān)管理干部要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和掌握司法部兩個“登記管理辦法”的規(guī)定，確保在實(shí)踐中正確把握和運(yùn)用。嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件，確保準(zhǔn)予登記的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行審核登記程序，審核人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格按行文規(guī)范辦文，嚴(yán)格遵守審核時限，保證審核登記機(jī)構(gòu)、人員等工作的公正、規(guī)范和及時。采取措施控制某些數(shù)量過多的司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，適度發(fā)展較為缺乏的物證、聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)。依法淘汰不符合鑒定條件的鑒定機(jī)構(gòu)和缺乏行業(yè)資質(zhì)的鑒定人。
三強(qiáng)化對鑒定人的教育培訓(xùn)。抓好擬任司法鑒定人的崗前培訓(xùn)，完善司法鑒定人繼續(xù)教育制度，分層次以法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容對在冊司法鑒定人進(jìn)行集中培訓(xùn)。
四狠抓司法鑒定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范管理。我區(qū)司法鑒定管理工作重心將從“準(zhǔn)入管理”轉(zhuǎn)向“日常監(jiān)管”。一是出臺一批規(guī)范管理制度，同時督促鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善內(nèi)部管理。二是按照司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)暫行》的規(guī)定，著力推進(jìn)法醫(yī)、物證和聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備配置工作，以促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測設(shè)備的基本建設(shè)。三是大力規(guī)范法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，重點(diǎn)防止違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生或蔓延。積極創(chuàng)造條件，為盡快實(shí)施司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量、誠信評估工作做好準(zhǔn)備。四是與自治區(qū)法律援助中心配合共同做好司法鑒定法律援助工作。五是依據(jù)國家即將出臺的收費(fèi)管理辦法，配合自治區(qū)物價局盡快制定我區(qū)的實(shí)施意見和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。
五依法處理投訴，加大行政處罰力度。建立執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，聘請一批執(zhí)業(yè)監(jiān)督員，強(qiáng)化外部監(jiān)督。出臺處理投訴的規(guī)章制度，保證處理投訴工作有章可循。加強(qiáng)與審判、檢察等機(jī)關(guān)的情況溝通和信息交流，掌握涉及司法鑒定投訴的相關(guān)情況，及早采取應(yīng)對措施。按照“屬地管理”的原則，明確人員專門負(fù)責(zé)接訪和處理投訴事宜，認(rèn)真對待和處理好每一起投訴事宜、信件。對證據(jù)確鑿的違規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依法依規(guī)堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。
六注重司法鑒定管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《決定》、《條例》的規(guī)定和司法部的要求以及自治區(qū)、市司法行政機(jī)關(guān)履行管理職責(zé)的實(shí)際，建立健全自治區(qū)、市兩級司法鑒定管理機(jī)構(gòu)。在區(qū)廳配齊配強(qiáng)司法鑒定管理工作人員，爭取在各市司法局設(shè)立單獨(dú)的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)。同時加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極做好司法鑒定信息的公開、透明、及時發(fā)布與互動。
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