暑假實踐關于民辦教育發展狀況調研報告
暑假實踐關于民辦教育發展狀況調研報告
民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。
為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。現就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。
發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。
其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。
(二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。
從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。
二、區民辦教育的基本情況
我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。
據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。
民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
三、民辦教育發展存在的主要問題與困難
我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：
1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。
2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。
4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發展對策與建議
黨的xx屆三中全會"決定"指出，要"完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局"。為進一步貫徹落實黨的xx大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：
1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。
年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。
政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。
2、加強對民辦教育的統籌規劃。
把發展民辦教育作為推進實施"科教興國"戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉。總體來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。
學前教育通過"轉制"等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
3、加強對民辦教育的宏觀管理。
為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
4、促進民辦學校教師隊伍建設。
要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師
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