糧食補貼的方式改革情況總結
糧食補貼的方式改革情況總結
按照國務院、自治區人民政府有關進一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補貼方式補貼工作，在市委、市政府的領導下，在市糧食改革領導小組和財政、糧食、發行、農業局等有關部門的配合指導下，全市各級政府精心組織，高度重視，周密安排，扎實工作，使全市糧食直補工作順利開展，并取得了較好的成效，此項改革深受廣大農民衷心擁護，對促進農民增收、保護農民利益、提高農民種糧的積極性，促進糧食生產的發起到了作用。
一、我市糧食補貼方式改革的主要做法
（一）加強領導，落實政策，全面部署糧食直補工作
實行對農民直接補貼改革，是國家進一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對于保護廣大農民利益，提高糧食綜合生產能力，促進糧食購銷市場化改革具有十分重要意義，因以，我們根據自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》內政發（2003）22號、財政廳等四家聯合下發的《內蒙古自治區糧食補貼方式改革實施方案》內財建二（2003）687號、財政廳《關于對種糧農民直接補貼、調整糧食風險基金使用范圍的實施辦法》內財建二（2004）197號等糧食改革文件，全面開展了糧食補貼方式的改革工作。
1、提高認識，加強組織領導
糧食直補農民改革，關系到廣大農民和切身利益，具有政策性強，涉及面廣的特點，因此，我市各級領導非常重視此項工作。市政府成立了以副市長為組長的領導小組，財政、糧食、農發行、農業局等有關部門為成員，各旗縣區政府及鄉鎮也相應成立了組織，強化了對改革實施工作的領導，建立了層層負責的糧食改革工作目標責任制。市政府及各旗縣區政府召開了糧食直補農民改革動員大會，全面貫徹落實國務院、自治區有關糧食直補改革的精神，要求各級干部提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹執行糧食補貼方式改革的政策。
2、廣泛宣傳，使糧食直補農民的改革家喻戶曉。
各地充分利用標語、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補農民政策，各級有關領導專門接受了新聞媒體的采訪，一些鄉鎮利用廣播召開動員大會，組織農民收聽糧食直補農政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農民的一封公開信、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補農民的政策。
3、組織培訓，確保糧食直補工作的全面開展。
為確保直補改革測算工作的全面進行，各級財政部門開展培訓工作，對參與糧食直補改革工作的人員、鄉鎮領導和鄉鎮財政干部進行具體的培訓，重點對測算依據、具體操作辦法、糧食補貼方式、工作程序等業務知識進行了系統培訓，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，為做好糧食直補的具體工作奠定了基礎。
（二）深入調研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進行
1、為了使糧食直補農民的政策公平合理，我們要求各級財政部門要根據各地的實際情況，認真組織開展調研測算工作，并采取“三上三下”的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎數字和基本情況，進行全面測算，提出初步補貼方案；再將方案反饋下去，上報具體測算調研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達各地，并張榜公布，農民無異意后批復方案補貼資金。
2、在改革過程，各級領導多次深化鄉鎮、村組和農民了解情況，聽取鄉鎮和農民對改革內容、補貼依據、測算辦法等意見和建議，經過認真測算，反復比較，使制定的改革方案更加完善。
3、審核批復糧補方案。經過各級政府測算，確定上報方案后并批復后組織實施，自治區人民政府批準了我市的補貼方案后，市政府認真審定各旗縣的補貼方案，并進行了批復。
4、我市糧食直補農民的主要政策及方案內容
⑴自治區批準2004年我市糧食直補農民總額為11，260萬元，其中：水稻補貼500萬元。糧食直補農民資金10，760萬元。
⑵對象補貼的是對種植糧食的農民、國有農場；補貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個品種。補貼的標準根據小麥、玉米、稻谷的市場價格及對種植農民保護目標價格確定，每公斤商品糧食補貼6分錢，水稻再按實際種植面積每畝補貼15元。
⑶對農戶的補貼辦法。
根據我市地理情況和農業生產情況，我們采取了“結合實際、因地制宜、自主選擇補貼方式”的辦法，根據自治區補貼方式實施方案中的補貼辦法，全市12個旗縣區都采取了相應的補貼方式，其中，實行按計稅面積補貼方式的有：右旗、克旗二個旗縣；計稅常產補貼方式的有：左旗、林西、紅山區、松山區、喀旗五個旗縣區；按應征農業稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區、寧城、敖漢四個旗縣區。直補農民補貼的測算資料，以農村稅費改革所確定的各項指標作為糧食直補農民的測算依據。
⑷實施辦法與步驟
我市的糧食補貼方式改革分五個階段。第一階段成立組織機構，要求各旗縣區、鄉鎮蘇木都市要成立領導組織及辦事機構，保證糧食直補農民工作的組織領導；第二階段穩步推進，分步實施，一是廣泛宣傳、張榜公布、通知送達，做到家喻戶曉。二是組織培訓，掌握政策，層層把關，確保改革的順利實施；第三階段認真測算，制定方案；第四階段落實資金，建立專戶，及時發放，要求各對糧食補貼資金實知專戶儲存、專戶管理、專款專用，發放糧食補貼資金時實行“征補兩條線”的辦法，不準搭車扣款；第五階段監督檢查，總結驗收，要求對損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行為，要堅決糾正和查處。同時對糧食補貼方式改革要求各地高度重視，切實加強對糧食補貼方式改革工作的領導，并實行首長負責制，層層建立工作責任制，精心組織實施，確保改革的實施。
（三）規范操作，穩步實施，確保糧食直補資金及時發放農民手中。
在糧食直補農民工作具體進行中，各地認真執行國家和自治區及本地區糧食直補實施方案等有關政策，嚴格把關，規范操作程序，穩步推進。
1、各地在糧食直補工作過程中，認真做到“六個到戶”即：測算到戶，清刪編制到戶，通知書到戶，宣傳到戶，發放到戶。各鄉鎮蘇木財政部門按戶填制《糧食補貼分戶清冊》，逐戶填制《糧食補貼通知書》并由鄉鎮負責發到農民手中，農民在《送達回執》上簽收。有些地區為完善糧補管理，專門印制了《糧食直補手冊》，詳細登記了有關事項和領取的時間，使資金發放手續更加規范化。
2、按照公開公正公平的原則，層層張榜公布，保證政策的透明度，各地在發放農民補貼之前，將補貼核定的依據、方法、應發補貼資金等情況向農民進行層層公布，鄉鎮公布到村，村布到組，組公布到戶，接受群眾的監督。
3、為了確保糧食直補農民資金及時發到農民手中，各地采取了“四不準”，即：不準搭車扣款，不準截留資金，不準隨意拖欠補貼資金，不準隨意改變補貼標準。同時為確保資金及時到位，各地的鄉鎮所在地的農村信用社專門建立了“糧食補貼資專戶”，使上級下撥的直補資金直接存入專戶，防止資金挪用現象的發生；為了確保發放的時間和方便現金發放，各地區都派專人到城區換取大量的零錢；為保證資金的安全，各地都在公安等法律部門的配合下，具體做好發放工作。
4、針對各地糧食直補農民測算和調研出現的情況和問題，我們及時進行研究，并下發了《關于糧食直補農民中有關具體問題的處理意見》，對于糧食直補調研、測算及工作中出現的一些問題，進行了統一的解釋，如有關農村機動地、農民外出不能及時領取補貼等有關具體問題。
5、為了防止糧食直補發放中出現問題，無法進行基數的調整，以及其他影響補貼發放情況的發生，各地采取了重點測算，重點調研，試點發放的辦法，及時總結工作中出現的問題。如元寶山區率先在五家鎮進行了發放的試點工作，并總結了發放補貼資金中問題和經驗后，在五家鎮召開了全區的糧食直補改革工作的現場會，對各鄉鎮從事糧食直補工作的人員進行現場培訓，現場參觀指導，取得了非常好的效果。
到6月末，我市2004年糧食直補農民補貼發放工作全部結束，發放2004年補貼資金11，260萬元，全市12個旗縣區開展了糧食補貼工作，共有鄉鎮發放了糧食直補資金，有90萬戶農民領取了糧食直補資金，全市平均每戶農民補貼130元，全市農牧民人口348萬人，平均每個農民補貼32.36元，全市按計稅面積1336萬畝計算平均每畝補貼為8.43元。
2004年1-6月我市累計發放糧食直補農民補貼資金21，220萬元，其中：2003年補貼資金9，960萬元；2004年補貼資金11，260萬元。全市平均每戶農民增加收入244元，平均每個農民增加收入61元。
二、我市糧食直補農民的改革工作取得了初步成效
(一)農民的利益得到有效的保護，極大的調動了農民種糧的積極性
我市連續幾年遭受旱災和多種自然災害，農民收入水平受到影響，通過實施糧食直補農民的改革政策，我市農民純增加收入21220萬元，平均每個農民從糧食直補改革中純增加收入61元。特別是我市去年遭受嚴重的秋旱，山地基本絕收，此項補貼資金的發放，解決了農民種地難的問題。農民是糧補改革的最大、最直接的收益者。隨著國家對農業稅負的不斷降低，農民的負擔也逐步減輕，從而極大的調動了農民種糧的積極性，農民反映，國家這樣關懷重視農民，并對種糧的農民實行補貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地，多打糧。:
（二）促進了農業結構的調整，推進了糧食市場化的步伐
實行糧食補貼方式改革后，國家取消了保護價收購糧食，全面放開糧食購銷市場，農民將自發的利用市場這一杠桿，調整農業種植結構，特別是對稻谷種植增加了15元/畝的良種補貼，這必將引導農民增加優質糧食生產的積極性，同時價格高，市場適銷的糧食優良品種，成為農民調整的熱點，因此實行糧食直補改革，對于加快農村經濟發展，促進國家糧食安全將發揮重大作用。
（三）實行糧食直補農民的政策，將加快糧食企業市場經濟的步伐，提高糧食企業適應市場競爭的能力。
改革后，糧食企業經營的糧食取消了補貼的政策，糧食市場完全放開，促進了糧食企業必須盡快轉換經營機制，轉換傳統的經營理念，實行企業人員和體制徹底改革，以適應市場經濟和市場競爭的發展需要。糧食企業只有加快自身改革，主動適應和參與市場競爭，選擇適合企業自身發展的經營路子，才能煥發活力，才能生存發展。
三、存在的問題和建議
1、糧食直補農民工作，涉及的范圍廣，享受補貼的人多，工作量非常大，測算的數據需要反復幾次，工作人員還要走村串戶，特別是基層鄉鎮工作人員，填寫各類工作表非常繁忙。因此建議上級財政要從提高糧食直補工作效率、規范工作程序、減輕工作壓力出發，改善基層的辦公條件，配備糧食直補專用微機，編制專用軟件，從而提高補貼工作的管理水平，防止產生資金發放過程中資金挪用、弄虛作假的行為。
2、直接參加糧食直補農民改革的工作人員非常多，大部分工作量是深入基層調查研究，測算基礎數字；同時還要動用各種宣傳工具、印制各種宣傳資料等進行宣傳；在具體工作中還要印制各種表格、通知書、各種資料等。因此糧食直補所需的費用支出較大，我市各級財政都非常困難，特別是鄉鎮財政，有的發放工資都很艱難，這項工作又非常重要。因此建議上級財政盡快撥補糧食直補工作經費，以減輕各級財政的壓力。
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