深圳光明新區(qū)低碳生態(tài)工作調(diào)研報(bào)告
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深圳光明新區(qū)在城市快速發(fā)展的過程中，堅(jiān)持政府引領(lǐng)、規(guī)劃先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的發(fā)展路徑，在低碳生態(tài)建設(shè)上取得了較為顯著成效，成為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”、“國家綠色建筑示范區(qū)”、“國家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”和“國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”等五個(gè)國家低碳生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)。
一、低碳生態(tài)規(guī)劃規(guī)制
一是堅(jiān)持低碳生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)。《深圳光明新區(qū)規(guī)劃(xx-20xx)》中融入低碳生態(tài)理念，以生長邊界管理和tod模式引導(dǎo)緊湊發(fā)展，提高土地使用效益，結(jié)合公共交通進(jìn)行城市中心體系布局，分級(jí)配置公共服務(wù)，并進(jìn)行開發(fā)強(qiáng)度管理，引導(dǎo)城市更新和生長。xx年，《深圳市光明門戶區(qū)發(fā)展單元規(guī)劃》將低碳生態(tài)目標(biāo)列入門戶區(qū)發(fā)展的總體愿景，打造“深港創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、光明綠色門戶”。
二是配套編制低碳生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。先后編制了《光明新區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《光明新區(qū)慢行交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《深圳市光明新區(qū)雨洪利用詳細(xì)規(guī)劃》等綜合交通、再生水及雨洪利用、綜合管溝、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)多方面的40多個(gè)“綠色”專項(xiàng)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，編制了《光明新區(qū)“綠色建筑示范區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。
三是出臺(tái)綠色新城建設(shè)全方位指標(biāo)體系。編制出臺(tái)了《光明新區(qū)綠色新城建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)方案》1+6文件，制定了“綠色城市”建設(shè)指標(biāo)體系，確定生態(tài)環(huán)境友好健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效有序、社會(huì)和諧民生改善三大類指標(biāo)，共計(jì)30項(xiàng)。以深圳市政府規(guī)章形式，發(fā)布了《綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則管理辦法》兩個(gè)文件，為光明新區(qū)“綠色新城”建設(shè)提供了政策依據(jù)和強(qiáng)制性措施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃實(shí)施
一是低碳生態(tài)指標(biāo)控制。提出各類規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系作為指引規(guī)劃方案的依據(jù)。將針對(duì)空間落實(shí)的指標(biāo)作為實(shí)施性指標(biāo)，其可通過系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行量化分配以及具體的空間落實(shí)，并用于規(guī)劃管理與實(shí)施建設(shè)。
二是低碳生態(tài)空間控制。將低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)與策略以空間系統(tǒng)規(guī)劃的方法，轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃的形式，提出詳細(xì)規(guī)劃層面可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和指標(biāo)，其一方面可真正落實(shí)到物質(zhì)空間上，另一方面為規(guī)劃管理提供核心技術(shù)管理依據(jù)。
三是低碳生態(tài)實(shí)施控制。通過結(jié)合現(xiàn)有法定規(guī)劃及審批管理平臺(tái)，總結(jié)地塊低碳生態(tài)實(shí)施要點(diǎn)并落實(shí)到地塊空間，且低碳生態(tài)要點(diǎn)的選擇與法定圖則的審批方式相匹配，用于地塊的審查與審批，將低碳生態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可操作的.管理方式。
四是低碳生態(tài)實(shí)施要點(diǎn)的法定化。以指標(biāo)體系控制、空間控制和低碳生態(tài)實(shí)施要點(diǎn)為控制要素，將控制要素整合為“四表二圖”(即低碳生態(tài)指標(biāo)體系表、子單元低碳生態(tài)規(guī)劃要素表、市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共項(xiàng)目低碳生態(tài)設(shè)計(jì)要點(diǎn)表、開發(fā)項(xiàng)目低碳生態(tài)審批要點(diǎn)表、低碳生態(tài)規(guī)劃圖表、低碳生態(tài)控制圖則)，建立規(guī)劃管理控制成果與平臺(tái)，其中，“四表”為可考核、可操作、可控制、可實(shí)現(xiàn)的生態(tài)控制要點(diǎn)，“二圖”作為項(xiàng)目管理與審批的工具。
三、低碳生態(tài)建設(shè)
(一)海綿城市
早在xx年，深圳光明新區(qū)就引入低影響開發(fā)理念，通過創(chuàng)建低沖擊開發(fā)示范區(qū)、出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和國際交流，低影響開發(fā)模式在深圳逐步開展研究和實(shí)施。
一是規(guī)劃先導(dǎo)。早在xx年深圳光明新區(qū)將低影響開發(fā)理念融入城市區(qū)域開發(fā)中，編制了《深圳市光明新區(qū)雨洪利用詳細(xì)規(guī)劃》，提出將建設(shè)項(xiàng)目雨水綜合利用設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查納入建設(shè)項(xiàng)目管理體系。此后又編制了《高鐵光明城站低影響開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)低影響開發(fā)模式的應(yīng)用。二是示范引導(dǎo)。xx年起，深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開始推動(dòng)深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，編制完成《光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)整體工作方案》。xx年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將光明新區(qū)列為全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。截至xx年8月，已完成18個(gè)政府投資的公建、道路、公園、水系濕地等低影響開發(fā)示范項(xiàng)目。
三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》(gb 50400-xx)的基礎(chǔ)上，深圳編制了一系列關(guān)于低沖擊開發(fā)的地方技術(shù)規(guī)范，如《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《深圳市再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》、《深圳市低沖擊開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范》等，同時(shí)，深圳光明新區(qū)出臺(tái)了《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低沖擊開發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》。
四是完善政策法規(guī)。總結(jié)示范工程經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法(試行)》，將低影響開發(fā)指標(biāo)納入土地出讓和“一書兩證”的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，引導(dǎo)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施。
五是開展基礎(chǔ)研究。深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)成為國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究與示范基地。
(二)綜合管廊
深圳在全國率先制定共同溝規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)。目前，深圳光明新區(qū)已建成8.5公里，其中華夏路共同溝工程已于xx年8月進(jìn)入運(yùn)營管理階段。
一是規(guī)劃引領(lǐng)。xx年深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)寶安區(qū)龍崗區(qū)和光明新區(qū)市政設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》，提出加快推進(jìn)綜合管溝和市政管廊規(guī)劃建設(shè)。同年，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)開始組織編制《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》。
二是完善組織協(xié)調(diào)。光明新區(qū)成立了由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管以及相關(guān)市政管線營運(yùn)部門共同參與的地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定由新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心作為建設(shè)主體具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的建設(shè)工作。
三是推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。創(chuàng)新市政設(shè)施全壽命周期成本理念，既從短期出發(fā)，又注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)還注重與城市地鐵、道路新改建、地下空間開發(fā)、舊城整體改造等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)，有效降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合成本和對(duì)城市景觀的影響。
四是制度保障。出臺(tái)《光明新區(qū)共同溝管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式，明確建設(shè)、管理和使用方的相關(guān)職能、權(quán)限和責(zé)任，并建立起共同處理事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
(三)綠色建筑
深圳光明新區(qū)以政府投資項(xiàng)目為突破口，由點(diǎn)、到線、到面全面推開，成為全國已評(píng)定和在建綠色建筑最多、最大的綠色建筑示范區(qū)。
一是規(guī)劃先行，控制引導(dǎo)。發(fā)揮城市規(guī)劃在推動(dòng)綠色建筑實(shí)施過程中的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，在土地出讓前先通過編制法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖和城市設(shè)計(jì)等控制、引導(dǎo)綠色建筑的實(shí)施。
二是強(qiáng)制實(shí)施“綠色建筑”審批。光明新區(qū)規(guī)定所有建筑必須經(jīng)過綠色建筑前置規(guī)劃審批，建設(shè)全過程監(jiān)督，如土地出讓配備綠色建筑相關(guān)指標(biāo)條件、規(guī)劃方案審批嚴(yán)格按照《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》實(shí)行、項(xiàng)目報(bào)建按照綠色建筑要求控制、施工階段嚴(yán)格按照綠色施工監(jiān)管等。大力加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目、中心區(qū)內(nèi)社會(huì)投資項(xiàng)目，100%強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
三是推動(dòng)綠色建筑技術(shù)進(jìn)步。引進(jìn)專業(yè)公司從事高科技、高投資綠色工程建設(shè)，利用專業(yè)公司的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，降低綠色建筑建設(shè)投資成本，提高工程實(shí)施質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已實(shí)施的光明綠色建筑項(xiàng)目中，100%依山就勢進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的小區(qū)環(huán)境;90%的配套宿舍、79%研發(fā)廠房采取底層架空綠化形式，解決廠區(qū)通風(fēng)、緩解熱島效應(yīng);85%的項(xiàng)目充分考慮集約用地;100%項(xiàng)目采用外墻外保溫體系、屋頂隔熱等手段，提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能;75%的項(xiàng)目設(shè)計(jì)了太陽能發(fā)電或太陽能熱水系統(tǒng)和led光伏小區(qū)照明系統(tǒng);100%項(xiàng)目采用了節(jié)水器具和設(shè)備，并通過采用透水地面、綠化停車場等提高地面滲透率。
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